У зв'язку з набранням чинності постановою Уряду РФ № 712 [1] актуальними є питання про процедуру підтвердження господарюючим суб'єктом віднесення відходів до конкретного класу небезпеки, в тому числі про перелік документів, що підтверджують віднесення відходів до конкретного класу небезпеки.
Порядок підтвердження віднесення відходів до конкретного класу небезпеки не прийнятий.
До таких документів і матеріалів відносяться:
- свідоцтво про клас небезпеки відходу для навколишнього природного середовища та паспорт небезпечного відходу, узгоджені Росприроднагляду і його територіальними органами;
- копія акта відбору проб відходів і копії документів про акредитацію випробувальної лабораторії (центру) і області її (його) акредитації, завірені печаткою та підписом уповноваженої посадової особи випробувальної лабораторії (центру) і області її (його) акредитації, завірені печаткою та підписом уповноваженої посадової особи випробувальної лабораторії (центру), - в разі встановлення хімічного і (або) компонентного складу виду відходів за допомогою відповідних вимірювань;
- документи і матеріали, завірені господарюючим суб'єктом, що підтверджують віднесення даного виду відходів до конкретного класу небезпеки відповідно до Критеріїв № 511 [2];
- копії технологічних регламентів, технічних умов, стандартів, проектної документації, завірені господарюючим суб'єктом, - в разі встановлення хімічного і (або) компонентного складу виду відходів на підставі відомостей, що містяться в цих документах.
Вищенаведений перелік документів, що підтверджують віднесення виду відходів до конкретного класу, «запозичений» Росприроднагляду і Мінприроди Росії з вищевказаного проекту порядку віднесення відходів I - IV класів небезпеки до конкретного класу небезпеки, який отримав негативний висновок Мінекономрозвитку Росії.
В п.2.7 зазначеного Порядку [6] містилася норма, згідно з якою документом, що підтверджує віднесення відходу до конкретного класу небезпеки для навколишнього природного середовища, є вказане в п.2.4 свідоцтво про клас небезпеки відходу для навколишнього природного середовища, яке видається для кожного конкретного виду відходів.
Ніяких інших документів, що підтверджують віднесення відходів до конкретного класу небезпеки, крім свідоцтва про клас небезпеки відходу для навколишнього природного середовища, в законодавстві не було передбачено.
Разом з тим, для отримання даного свідоцтва і узгодженого паспорта господарюючі суб'єкти представляли, серед іншого:
У зв'язку із зазначеним, по-перше, не представляється обгрунтованим віднесення в листах Мінприроди Росії і Росприроднагляду всіх перерахованих вище документів до документів, що підтверджують віднесення виду відходів до конкретного класу небезпеки.
По-друге, не є доцільним подання копій актів відбору проб, документів про акредитацію випробувальної лабораторії (центру) і області її (його) акредитації, завірені печаткою та підписом уповноваженої посадової особи випробувальної лабораторії (центру) і області її (його) акредитації (в випадку встановлення хімічного і (або) компонентного складу виду відходів за допомогою відповідних вимірювань).
Відносно пункту з пропонованого Мінприроди Росії і Росприроднагляду списку «документів, що підтверджують віднесення відходів до відходів конкретного класу небезпеки», як «документи і матеріали, завірені господарюючим суб'єктом, що підтверджують віднесення даного виду відходів до конкретного класу небезпеки відповідно до Критеріїв № 511 [2 ] »необхідно пояснити наступне.
Як випливає з наведених вище норм Порядку, затвердженого наказом Ростехнагляду № 570 [6], оригінали цих матеріалів представлялися сумлінними господарюючими суб'єктами для отримання свідоцтва та узгодженого паспорта, крім того, в Методичних вказівках № 703 [7] також зазначено, що для видів відходів, відсутніх в ФККО, в розділ «Додатки» включаються копії паспортів небезпечних відходів, свідоцтв про клас небезпеки відходу для навколишнього природного середовища, а при їх відсутності - матеріали по обґрунтуванню віднесення таких отх дов до конкретного класу небезпеки для навколишнього середовища відповідно до Критеріїв № 511 [2].
Таким чином, навіть у самих «запасливих» господарюючих суб'єктів могли закінчитися екземпляри оригіналів матеріалів віднесення відходів до конкретного класу небезпеки для навколишнього природного середовища.
Деякі з наших клієнтів встигли зіткнутися з ситуацією, коли територіальний орган не приймав матеріали віднесення відходів до конкретних класів небезпеки акредитованою лабораторією, так як «термін дії закінчився».
У чинному законодавстві термін дії протоколів КХА відходів не встановлений, крім того, в самих протоколах результатів КХА відходів термін дії не повинен бути вказаний.
Таким чином, документом, що підтверджує хімічний і (або) компонентний склад виду відходів, є протокол результатів КХА відходів, в якому вказівку терміну дії не передбачено, що підтверджується судовою практикою.
Термінів дії зазначених протоколів законодавством не встановлено, за умови незмінності виробничого процесу і використовуваної сировини ».
Також не зрозуміло, для чого потрібні копії технологічних регламентів, технічних умов, стандартів, проектної документації, завірені господарюючим суб'єктом, - в разі встановлення хімічного і (або) компонентного складу виду відходів на підставі відомостей, що містяться в цих документах.
Дані документи можуть містити комерційну таємницю, тоді їх подання може бути розцінено як її розголошення.
Згідно з Порядком № 570 [6] було досить надання відомостей про компонентний склад вихідної сировини і технологічних процесах його переробки, вихідного товару (продукції) і т.п. (П.2.5).
Разом з тим, «в разі виявлення некомплектності матеріалів господарюючого суб'єкта територіальний орган Росприроднагляду протягом 5 днів з дня надходження матеріалів вручають заявнику повідомлення про необхідність усунення недоліків із зазначенням конкретних заходів, які йому слід зробити для їх усунення або направляють таке повідомлення рекомендованим поштовим відправленням з повідомленням про вручення.
Використані нормативні правові акти і документи
Юридичний центр промислової екології