Російське законодавство про відходи

Нормативно-правові документи, що регламентують поводження з відходами в Російській Федерації поділяються на:

  1. Федеральні закони, Кодекси та Постанови Уряду;
  2. санітарні норми і правила;
  3. будівельні норми і правила;
  4. стандарти і технічні умови;
  5. норми і правила щодо поводження з небезпечними речовинами і по роботі на небезпечних об'єктах.

Як економічного стимулювання діяльності в галузі поводження з відходами (ст. 24) зазначено зниження розміру плати за розміщення відходів та застосування прискореної амортизації основних фондів. Однак механізм зниження плати не опрацьований, а прискорена амортизація фактично замінена частиною 2 Податкового Кодексу на підвищувальні коефіцієнти (до 3-х).

Згідно ст. 4, організація, яка купує відходи I-IV класу небезпеки (навіть в якості вторинної сировини) повинна мати ліцензію на здійснення діяльності з використання, знешкодження, транспортування, розміщення відходів не меншого класу небезпеки.

  • діяльність зі збору, використання, знешкодження, транспортування, розміщення відходів I - IV класу небезпеки (не підлягає ліцензуванню діяльність з накопичення відходів IV класу небезпеки, а також діяльність по збору, використання, знешкодження, транспортування, розміщення відходів V класу небезпеки);
  • заготівля, переробка і реалізація брухту кольорових металів;
  • заготівля, переробка і реалізація лома чорних металів.

Земельний Кодекс РФ в статті 13 зобов'язує землекористувачів захищати землі від захаращення відходами виробництва і споживання, забруднення.

Закон РФ "Про надра" регламентує загальні вимоги до поводження з відходами видобутку і збагачення корисних копалин, а також використання штучних і природних порожнин, виїмок надр для цілей зберігання та захоронення відходів.

У статті 247 Кримінального Кодексу РФ передбачена відповідальність за виробництво заборонених видів небезпечних відходів, транспортування, зберігання, поховання, використання або інше звернення радіоактивних, бактеріологічних, хімічних речовин і відходів з порушенням встановлених правил.

Екологічні вимоги в галузі поводження з відходами регламентуються також у Водному кодексі Російської Федерації, Лісовому кодексі Російської Федерації і Кримінальному кодексі Російської Федерації.

Регламентація обліку і звітності

Одним з елементів державного кадастру відходів є банк даних про технології використання і знешкодження відходів. Інформація для формування банку даних технологій використання і знешкодження відходів надається власниками і розробниками технологій переробки відходів на добровільній основі. Для формування банку технологій використовується реєстраційна карта.

Дана система класифікації відходів застосовується при ліцензуванні, обліку та звітності, а також при визначенні плати за розміщення відходів та встановлення лімітів на розміщення відходів.

Таким чином, облік утворення та використання відходів не охоплює цілком все утворюються і використовуються відходи.

Нормування освіти, використання і розміщення

Ліміти на розміщення відходів встановлюють гранично допустиму кількість відходів конкретного виду, які дозволяється розміщувати певним способом на встановлений термін в об'єктах розміщення відходів з урахуванням екологічної обстановки даної території.

Розміщення відходів повинно здійснюватися на спеціально обладнаних об'єктах з дозволу природоохоронних органів та з встановленням лімітів.

Поховання токсичних промислових відходів I, II і III класів небезпеки допускається тільки на полігонах токсичних відходів, які відповідають вимогам СНиП 2.01.28-85 "Полігони зі знешкодження та захоронення токсичних відходів. Основні положення з проектування".

Платежі за розміщення відходів, пільги по платежах за розміщення відходів

Постанова Уряду РФ № 632 від 28.08.92 р «Про затвердження Порядку визначення плати і її граничних розмірів за забруднення навколишнього природного середовища, розміщення відходів, інші види шкідливого впливу» встановлюється порядок визначення плати за розміщення відходів виробництва і споживання на спеціалізованих полігонах і санкціонованих звалищах.

I клас небезпеки - 1739,2 руб. / Т. II клас небезпеки - 745,4 руб. / Т. II клас небезпеки - 497 руб. / Т. IV клас небезпеки - 248,4 руб. / Т. V клас небезпеки добувної промисловості - 0,4 руб. / Т. переробної промисловості - 15 руб. / т. інші - 8 руб. / т.

Регламентація транскордонного переміщення

Згідно зі статтею 17 Закону "Про відходи виробництва і споживання" ввезення на територію Російської Федерації небезпечних відходів з метою їх захоронення або знешкодження заборонений.

Ввезення небезпечних відходів допускається з метою їх екологічно безпечного використання. Транскордонні перевезення (транзит) відходів повинні бути забезпечені фінансовими та страховими гарантіями відповідно до пункту 11 статті 6 Базельської конвенції.

Спеціальних податкових пільг, які зачіпають діяльність щодо поводження з відходами та вторинними ресурсами немає. На регіональному рівні можливі пільги з податку на землю та податку на прибуток (у тій частині, яка підлягає зарахуванню до місцевого бюджету). Пільги встановлюються місцевими нормативними актами, якщо такі є. З урахуванням того, що індустрія переробки вторинних ресурсів досить капіталомістка галузь, пільги, передбачені для суб'єктів малого підприємництва малоефективні. Зокрема, згідно з Главі 26.2 "Податкового Кодексу" суб'єктами малого підприємництва, за певних умов, може бути використана спрощена система оподаткування.

Регламентація збору вторинної сировини

Організація роздільного збору вторинних ресурсів покладено на органи місцевого самоврядування і федеральним законодавством не регламентується.

Накопичення відходів в місцях освіти повинно здійснюватися в спеціальні ємності, вимоги до яких визначаються відповідно до класу небезпеки зібраних відходів. Транспортування небезпечних відходів повинна здійснюватися спеціалізованим транспортом з дотриманням вимог по безпечному транспортуванні небезпечних вантажів.

  • сировина вторинне (ганчір'я) необроблене, що складається з вживаних тканинах, нетканих, в'язаних, стегнах, шубних виробів, вироблених з натуральних, хімічних і змішаних волокон;
  • макулатура паперова та картонна необроблена;
  • кістка тварин, що збирається в домашніх умовах і на підприємствах громадського харчування, санітарних і лікувальних установах (крім зазначених у п.4 справжніх правил);
  • тверді полімерні матеріали.

Крім того, в статті 6. СаНПиН 2524-82 регламентується збір вторинної сировини на звалищах, який дозволяється проводити тільки спеціально організованими бригадами з дотриманням всіх необхідних запобіжних заходів за погодженням з місцевими органами санітарно-епідеміологічної служби. Також дозволяється заготовляти вторинну сировину, витягнуте з побутового сміття на механізованих сміттєпереробних заводах і знешкоджене відповідно до цих санітарних правил. Збір вторинної сировини (металобрухт, макулатура) школярами регламентується «Санітарних правил по збору школярами вторинної сировини» №2398-81 від 02.06.81 р затвердженими Головним санітарно-епідеміологічним управлінням Міністерства охорони здоров'я СРСР.

Вимоги цих правил унеможливлюють збирання і заготівлю безхазяйного брухту і відходів чорних і кольорових металів. Фактично дозволяється тільки скупка.

Однак варто зазначити, що відповідно до Закону "Про відходи виробництва і споживання" (ст.4 п.4) кинуті відходи можуть бути звернені у власність власником земельної ділянки, водойми або об'єкта, на якому знаходяться кинуті відходи. Таким чином, заготівельник також не має права звернути в свою власність кинуті відходи, тому що це право має тільки власник території. Фактично таку заготовку можна здійснювати за договором передачі прав власності (купівлі-продажу, наприклад). Причому, власника території можна примусити до її очищення відповідно до Земельного Кодексу, Кодексу "Про адміністративні правопорушення" та Закону "Про охорону навколишнього середовища".

Збір твердих, рідких побутових і харчових відходів, а також прибирання населених місць і об'єктів з відособленою територією (пляжі, ринки, парки) регламентують "Санітарні правила утримання територій населених місць" (СанПіН 42-128-4690-88).

Транспортні засоби, що використовуються для перевезення вторинної сировини, повинні регулярно піддаватися дезінфекції. Транспортування вторинної сировини не повинна проводитися на пасажирському транспорті або транспорті, призначеному для перевезення харчових або сільськогосподарських відходів.

Регламентація ліцензування діяльності

Відходи утворюються в процесі будь-якої діяльності людини, в побуті, на виробництві, в установах і на транспорті. Таким чином, відповідно до положень закону "Про відходи виробництва і споживання" і твердження, що всі відходи небезпечні, слід, що ліцензію на поводження з небезпечними відходами повинні мати всі юридичні особи та індивідуальні підприємці.

Ліцензійні вимоги до діяльності із заготівлі, переробки та реалізації брухту чорних і кольорових металів накладають суттєві обмеження для підприємств малого бізнесу. У разі, коли юридична особа або індивідуальний підприємець зайнятий тільки збором металобрухту, йому згідно з ліцензійною вимогу ставиться мати виробничі площі, брухтопереробне обладнання та лабораторію, що для цього виду діяльності непотрібно. Ці обмеження також гальмують розвиток роздільного збору побутових (комунальних) відходів, таких як побутова техніка, відпрацьовані акумулятори та елементи живлення, електроніка та ін.

Схожі статті