Метою цієї роботи є складання цілісного уявлення про одну з найважливіших європейських інститутів - Європейського Інвестиційного Банку. Що займає центральне місце в процесі побудови Об'єднаної Європи, банк постійно збільшує своє значення шляхом диверсифікації способів фінансування, збільшення обсягів коштів, що надаються, збільшення числа країн, які отримують кредити в цьому банку. Але для країн східної і Центральної Європи банк почав представляти особливий інтерес в останні кілька років, коли в результаті процесів демократизації, що відбуваються в цих країнах банк повернув свій погляд і в їхній бік. Виникла ідея об'єднання Європи від Атлантика до Уралу. Ця ідея створила нові перспективи в політиці Європейського Союзу та, зокрема, ЄІБ. Банк відреагував відразу, хоча і обережно, зважаючи на нестабільність відбуваються в Східній і Центральній Європі демократичних процесів, а тепер стає одним з гарантів незворотності цих процесів.
I. Місце Європейського Інвестиційного банку у фінансовій структурі Європи.
Європейський інвестиційний банк є автономним інститутом в рамках Європейського Союзу, створеної з метою фінансувати інвестиційні проекти, які стимулюють збалансованого розвитку Союзу. Банк заснований в 1958р. в силу п.129 Римського договору. є частиною рішення про створення Європейського Співтовариства, ЄІБ проводить свої операції в якості банку, що набирає більшу частину своїх фінансових коштів на ринках капіталів.
ЄІБ є власністю країн-учасників ЄС, які беруть участь у формуванні його статутного капіталу. Банк - фінансово незалежний інститут, що не отримує коштів з бюджету Союзу. У створенні банку в 1958р. взяли участь такі країни: Німеччина, Франція, Італія, Бельгія, Голландія, Люксембург. У 1973р. приєдналися: Об'єднане королівство, Данія і Ірландія; в 1981 р. - Греція, і в 1986 - Іспанія і Португалія. Банк має власну адміністративною структурою, апаратом прийняття рішень, а також контрольними органами.
В якості одного з основних міжнародних позичальників, який завжди отримував вищий рейтинг кредитоспроможності (ААА), ЄІБ в змозі мобілізувати великі кошти на оптимальних умовах. Ці кошти банк надає на неприбутковій основі, при цьому визначає незначну надбавку до позикового відсотку для покриття адміністративних витрат.
2. Участь ЄІБ в політиці ЄС і відносини з іншими інститутами Союзу.
Створювався спільно з іншими інститутами союзу, ЄІБ функціонує за основними напрямками досягнень економічних цілей Союзу, а також виконує допоміжну функцію у здійсненні політики ЄС в галузі надання допомоги третім країнам. ЄІБ виконує свої виключні завдання, що вимагають строгий контроль за операціями, а також орієнтується при проведенні своєї політики на положення Римського договору, на основі якого був створений банк.
Отже, ЄІБ визначається двома параметрами, які характеризують його як специфічного інституту: по-перше в якості інституту ЄС банк здійснює "громадські послуги", а по-друге в якості власне банку має прямий доступ на фінансові ринки. Ступінь його незалежності, яка визначається Статутом банку, є свідченням про його унікальному становищі серед інститутів ЄС.
Фінансова незалежність банку припускає наявність здорової фінансової структури, яка в даному випадку визначається капіталовкладеннями країн-учасниць ЄС і резервами (обов'язковими резервами, в розмірі 10% від статутного капіталу, і додатковими резервами). Це дозволяє банку займати кошти на найвигідніших умовах на ринках, де в основному набираються ресурси банку.
Ця незалежність в оперативній діяльності та в структурі, яка поєднується з дуже чітко визначеною роллю, що стосується цілей, але гнучкою в відносин засобів їх досягнення, дозволяє ЄІБ концентрувати свою діяльність на тих напрямках, в яких розвиваються мети Європейського Союзу та реалії економічної ситуації в Європі .
У той час як ЄІБ незалежна в процесі прийняття рішень та у фінансових аспектах суті своєї діяльності, то його роль в якості інституту ЄС вимагає тісну координацію з економічною політикою Союзу та підтримання тісних зв'язків з іншими його інститутами. Однак ця співпраця не позбавляє ЄІБ незалежності, наданої Римським договором: жодне рішення ЄС не може бути нав'язано банку.
А. Відносини ЄІБ з Комісією ЄС.
Комісія є основним партнером банку в системі Союзу. У цьому положенні відображається доповнює характер двох інститутів в процесі здійснення економічних аспектів будівництва Європейського Союзу і визначається як Клаузен, що регулюють їх діяльність, так і щоденним співпрацею між ними.
Згідно п.11 Статуту ЄІБ, Комісія визначає одного директора і одного змінюваного директора серед тих, хто призначається Радою керуючих ЄІБ членами директорату банку. Крім цього, згідно зі ст. 21 Статуту ЄІБ Комісія дає свою думку по кожному фінансовому пропозицією банку перед тим як банк надасть позику. У цьому принципі відбивається узгодженість інвестиційного проекту з економічними цілями Союзу.
Слід зазначити, що співпраця між ЄІБ та Комісією виходить за рамки тісного мінімуму, визначеного Статутом банку.
На практиці персонал банку і Комісії підтримують тісні взаємини, співпрацюючи на оперативному рівні в рамка різноманітних сфер діяльності, а Комісія використовує призначеного нею директора в якості основної зв'язку з ЄІБ.
Співпраця здійснюється, наприклад, шляхом узгодження програм обох інститутів в області отримання коштів на фінансових ринках. Подібним чином банк співпрацює з Комісією при здійсненні банком операцій, покладені на нього мандатом Союзу, а також у зв'язку з координуванням політики щодо третіх країн, в яких банк фінансує проекти (Середземноморських країн, країн Східної Європи). Крім того банк тісно співпрацює з комісією і щодо здійснення проектів ЄС з охорони навколишнього середовища та поліпшення життєвого середовища, зокрема щодо координації операцій по захисту Середземномор'я. Така співпраця спостерігається зараз при розробці проекту про захист від забруднення Балтійського моря.
Слід підкреслити також і активну співпрацю в підтримку більш відсталих районів ЄС. Залежно від створених з цією метою Структурних фондів, ЄІБ бере участь в різних операціях Союзу (надання кредитів з Структурних фондів Комісії). ЄІБ також бере участь разом з Комісією у визначення пріоритетів надання кредитів і умови надання, бере участь в контролі й оцінці результатів. З цією метою ЄІБ має своїх представників у всіх трьох комітетах, створених при кожному структурному фонді, за діяльністю яких стежить ЄІБ і в яких бере участь. Щоб забезпечити базу цих зв'язків співробітництва, ЄІБ створив представництво в Брюсселі за перенесення своєї штаб-квартири в Люксембург в 1968р. Це представництво здійснює зв'язок з іншими інститутами Союзу, включаючи Комісію.
Характер зв'язків, спрямованих на досягнення взаємодоповнюючих цілей, дозволяють обом інститутам формувати продуктивні взаємини в своїх діях. Спірні питання між двома інститутами виникають рідко, і незважаючи на те, що відповідно до Статуту банку Комісія може висловить свою негативну думку з приводу надання будь-якого кредиту, така ситуація до сих пір не наступала.
Представник Комісії присутній також на щорічних зборах Ради керуючих, коли обговорюється політика банку з надання кредитів і може дати рекомендації про пристосування цих проектів до економічними тенденціями в Союзі.
Б. Відносини ЄІБ з Радою ЄС.
На відміну від відносин між ЄІБ та Комісією ЄС, його відносини з Радою не регулюються ніякими інституційними правилами. Але, незважаючи на це, ЄІБ стежить дуже уважно за діями Ради, так як згідно з Римською угодою Рада об'єднує правову систему ЄС і забезпечує координацію політичної та економічної діяльності країн-учасниць ЕС1.
Представники ЄІБ як правило запрошуються для прийняття участі в засіданнях Ради міністрів, в разі якщо обговорюваний коло питань стосується діяльності банку.
Рішення про надання кредиту Європейським Інвестиційним Банком країнам не учасникам ЄС, такі як Польща і Угорщина, є яскравою ілюстрацією механізму прийняття рішень в світлі незалежності банку. За пропозицією Комісії і з підтвердженням Ради міністрів, в контексті рішення про надання допомоги цим країнам в різних формах при переході до ринкових форм господарства, дії ЄІБ можуть направлятися Радою ЄС. Таким чином Рада може рекомендувати банку розглянути відповідну можливість, але тільки органи банку можуть прийняти рішення щодо суми та умов фінансування [1].
ЄІБ також бере участь в зустрічах Координаційних і ассоціаціонних рад, проведених між ЄС і третіми країнами, з якими підписані фінансові протоколи, або які є учасниками Ломейской конвенції. На цих зустрічах надається можливість оцінки досягнення конкретних результатів і визначення майбутнього напрямку розвитку політики Союзу в галузі надання допомоги, основним учасником якої є ЄІБ, в силу того, що банк надає кошти цим країнам як з власних ресурсів, так і по мандату.
В. Зв'язки ЄІБ з Європарламентом.
Залишаючись незалежним в рамках організаційних форм та інших інститутів ЄС, основною функцією ЄІБ є сприяння виконанню основних економічних цілей ЄС. Спираючись на це положення, ЄІБ постійно інформує Парламент про регулювання діяльності банку на підтримку будівництва Нової Європи. З іншого боку, ЄІБ відчуває себе повністю пов'язаним з рішеннями і думкою Парламенту.
ЄІБ і Європарламент підтримують зв'язки на вищому рівні. Крім того Парламент регулярно запрошує членів управління ЄІБ на засідання деяких комісіях, де розглядаються питання, що мають значення для оперативних цілей банку.
Г. Зв'язок ЄІБ із Судом ЄС.
У текстах договорів, що укладаються банком, а також в його Статуті існують ряд статей, що відносяться до відносин ЄІБ із Судом ЄС.
Суд застосовує свої права у випадках, що відносяться до виконання з боку країн-учасниць ЄС їх зобов'язань до ЄІБ і до легітимності рішень, прийнятих Радою керуючих і директоратом Банку [2]. Суд також вирішує спори між банком і персоналом, що працює в ньому.
Відповідно до Статуту ЄІБ всі суперечки, що виникають між банком і його кредиторами і боржниками, вирішуються компетентним судом країни-учасниці, обраної країною застосовного права [3]. Це відноситься до суперечок, що виникли за контрактом між банком і країною-учасницею. Що стосується суперечок, що виникли з контрактів з третіми країнами, то вони вирішуються Судом ЄС.
д. Відносини ЄІБ з Фінансовим судом ЄС.
Створений Брюссельського договору 1975р. Фінансовий суд поширює свої повноваження аж до фінансової інспекції ЄС. Отже Фінансовий суд не має права перевіряти операції, що фінансуються з власних коштів ЄІБ. Такі операції можуть стати об'єктом перевірки тільки шляхом застосування контрольних процедур, визначених Статутом ЄІБ [4].
Однак під управлінням банком знаходяться кошти, визначені мандатом Союзу. Перевірка цих операцій здійснюється на основі договору, підписаного ЄІБ, Комісією ЄС і Фінансовим судом в результаті багаторічної співпраці в цій галузі.
Будучи повноправним і повноцінним інституціональним органом ЄС, Європейський інвестиційний банк підтримує широку мережу з усіма іншими інститутами Союзу, які сприяють при виконанні його функцій. Відносини співпраці як на інституціональному, так і на оперативному рівні, дозволяє банку координувати свої дії з іншими інститутами, зберігаючи при цьому свою незалежність. Такий підхід сприяє збільшенню ефективності різних інструментів ЄС, з метою фінансувати якомога більше інвестиції, службовцям інтересам Об'єднаною Європою.
III. Організація ЄІБ.
1. Організаційна структура і спосіб прийняття рішень.
Створена на підставі Римського договору, який поставив початок Європейського економічного співтовариства, ЄІБ виділяється на тлі інших інститутів Співтовариства, а тепер Союзу, як фінансово незалежна організація зі своїми власними органами управління. Створення цих органів і їх повноваження регулюються Статутом ЄІБ, який є протоколом до Римського договору. Протокол - це невід'ємна частина Римського договору і має ту ж юридичну чинність, що і сам договір.
Управління ЄІБ здійснюється Радою керуючих, директоратом і Управлінням.
Рада керуючих складається з міністрів країн-учасниць. Рада визначає основні напрями кредитної діяльності банку, при цьому особлива увага приділяється новим цілям, пов'язаним з розвитком ЄС. Рада зобов'язана стежити за дотриманням цих основних напрямків. Крім цього Рада керуючих:
- приймає рішення про збільшення статутного капіталу;
- в разі фінансування спеціальних проектів може прийняти рішення про надання кредиту з боку країн-учасників банку, при неможливості залучення цих коштів на фінансових ринках7 Рада керуючих може також прийняти рішення про пріоритетний погашенні цих кредитів.
- застосовує свої права щодо призначення та звільнення з посади членів директорату та Управління, а також має право змінювати кількість членів Управління.
- правомочна приймати рішення про надання кредитів для проектів в країнах, що не входять в ЄС.
- приймає річний звіт директорату.
- приймає річний баланс і звіт про прибутків і збитків.
-призначає комісію з трьох членів, яка щорічно встановлює факти проведення операцій банку і правильне ведення документів.
- кваліфікованою більшістю припиняє надання кредитів або видача гарантії на користь країни-учасниці, яка не виконує свої зобов'язання, що виникають з її членства [5].
Рішення Ради керуючих приймаються простою більшістю, яке повинно представляти не менше 45% статутного капіталу.
Кожна з країн-учасниць при голосуванні отримує число голосів, що відповідає її часткової участі в статутному фонді ЄІБ. Голоси розподіляються наступним чином:
Бельгія 5 Ірландія 3
Великобританія 10 Іспанія 8
Німеччина 10 Італія 10
Голландія 5 Люксембург 2
Греція 5 Португалія 5
Данія 3 Франція 10 [6]
Ухвалення рішення кваліфікованою більшістю вимагає мінімум 54 голоси щонайменше 8 країн. Коли рішення вимагає одностайного ухвалення то утримання від голосування не може перешкодити прийняттю цього рішення [7].
директорат має право приймати рішення щодо надання кредитів і видачі гарантій, а також щодо отримання кредитів. У веденні цього органу знаходиться визначення розміру відсотка за кредитами та комісійних по видаваних гарантіям. директорат стежить за правильністю діяльності ЄІБ, забезпечує управлінням банком згідно з Римською угодою, Статуту та директивам, прийнятим Радою керуючих. В кінці фінансового року директорат подає на затвердження Ради річний звіт і, коли Рада схвалить звіт, його публікує.
директорат складається з 22 директорів і 12 змінюваних членів, які призначаються Радою керуючих строком на 5 років. Кількість директорів, які представляють країну-учасника визначається її часткою в статутному капіталі банку. Крім країн-учасників своїх представників (2) в директораті має і Комісія ЄС. Змінювані члени не мають права голосу, за винятком тих випадків, коли заміщають постійного директора зі своєї країни (або Комісії) [8].
Управління складається з президента і 6 віце-президентів, які призначаються строком на 6 років Радою керуючих за пропозицією директорату.
Управління здійснює контроль за поточною діяльністю банку, готує рішення директорату, зокрема рішення про залучення коштів, надання кредитів і видачі гарантій, і наводить ці рішення у виконання.
Працівники банку знаходяться в підпорядкуванні президента. Управління та персонал банку несуть відповідальність тільки перед банком і повністю незалежні при здійсненні своїх обов'язків [9].
Зусилля, що застосовуються в сфері організації банку і кадрової політики, приведуть до подальшого значного збільшення продуктивності персоналу банку. Зростання кредитної діяльності і велика складність проведених операцій, як наприклад операції в Польщі, Угорщині, Чехії, Словаччині, початок діяльності в Болгарії, а також збільшується частка складних проектів в приватному секторі в країнах ЄС, були досягнуті низьким темпом приросту чисельності персоналу і збільшення адміністративних витрат . ЄІБ і далі збирається йти цим шляхом.
1. Римський договір, ст. 145.
[1]. Статут Європейського інвестиційного банку, ст. 18.
[2]. Римський договір, ст. 180.
[3]. Статут Європейського інвестиційного банку, ст. 29.
[4]. Статут Європейського інвестиційного банку, ст. 14.
[5]. Статут Європейського інвестиційного банку, ст. 31-37.
[6]. "100 Questions Answers. EIB. ", Стр. 47.
[7]. Статут Європейського інвестиційного банку, ст. 38.
[8]. Статут Європейського інвестиційного банку, ст. 42.
[9]. Статут Європейського інвестиційного банку, ст. 48.