1. Поняття референдуму. 2
2. Функціональні особливості референдуму. 5
Список літератури. 11
Таким чином, референдум є, як підкреслюється в Конституції, безпосереднім вираженням влади народу. Він є найбільш чіткий, рельєфний виразник справжньої волі суспільства і думки народу. І це особливо значимо в умовах протиборства різних політичних сил, в якому референдум виявляється в ролі арбітра в їхньому безкомпромісному зіткненні.
Голосуванням виборців на референдумі приймається державне чи самоуправлінських рішення і надається найвища юридична сила не мандату будь-якої особи, а рішенням конкретного, як правило, доленосного питання. Воно приймається за допомогою позитивної або негативної відповіді голосуючих на поставлене запитання.
Визначення референдуму як всенародного опитування теоретично неспроможне, оскільки результат голосування не отримує обов'язкового значення ні для публічної влади, ні для громадян.
Референдум слід відрізняти від виборів також і але іншими ознаками. При виборах об'єктом волевиявлення виборців є кандидат в депутати або на посаду представницького установи, в процесі референдуму - певне питання: схвалення конституції та інших законів або рішення проблеми внутрішньополітичного або міжнародного характеру. Вибори проходять за мажоритарною, пропорційною або по тій і іншій (змішаної) системам: референдум - лише за мажоритарною системою. Вибори відрізняються і від референдуму про довіру будь-якому органу або посадовій особі, наприклад, Парламенту, Президенту, і це не обов'язково тягне за собою припинення їх повноважень, а показує суб'єктивне ставлення до них виборців. При виборах кредит довіри видається конкретному кандидату. Різниця розглянутих інститутів безпосередньої демократії проявляється і в способах їх фінансування: при виборах воно може бути змішаним (державним і недержавним), при референдумі всі витрати йдуть за рахунок республіканського бюджету.
Референдум як форма прямої демократії має переваги перед парламентським способом вирішення тих чи інших питань життя суспільства: безпосереднє волевиявлення народу, оперативність вирішення питань, чітке визначення позиції громадян, підтвердження довіри народу певній особі чи політичній лінії або відмову в цьому. Тільки референдум надає можливість всім громадянам шляхом голосування висловитися щодо питань, винесених на обговорення, прийняти рішення з урахуванням інтересів або цілей не якоїсь політичної партії, а суспільства. Референдум поєднує інтереси народу і уряду, оскільки даний інститут безпосередньої демократії дозволяє зрозуміти, що самі громадяни несуть відповідальності за те, що відбувається в країні.
Як формі народовладдя референдуму властиві й деякі "слабкості". У процесі голосування виявляється неможливою всебічна оцінка законопроектів, винесених на референдум. Важко прорахувати до кінця політичні наслідки прийнятих рішень. Багато що залежить від засобів масової інформації, а їхня позиція не завжди надійна і передбачена. Законодавчий процес в Парламенті забезпечує і більш якісні законопроекти в порівнянні з тими, які приймаються референдумом. Знижують його значимість і підробка підписів, плутанини в формулюваннях, проблема явки і кворуму, недостатня обізнаність голосуючих, обман при підрахунках голосів і ін.
У різних країнах рішення про проведення референдуму приймається на різних рівнях: в Казахстані - на центральному, в Італії, Швейцарії, Росії - на центральному, регіональному та місцевому, в США, Канаді - на регіональному та місцевому, в Білорусії - на центральному і місцевому рівнях . У багатьох країнах встановлені і межі можливого використання інституту референдуму, що залежить від допустимості чи недопустимості питань, що виносяться на голосування. До останніх, наприклад, відносяться питання надзвичайного або невідкладного характеру, що вимагають спеціальної підготовки, а також такі, відповідь на які заздалегідь відомий. Певні обмеження встановлені і щодо термінів проведення або обставин, що перешкоджають призначенню референдуму. Чинним законодавством визначено конкретні підстави для класифікації референдуму, а значить, виділення його різних видів.
Підстава класифікації - це предмет, під яким слід розуміти питання, що підлягають вирішенню за допомогою народного голосування. Основними критеріями визначення предмета є актуальність, масштабність, доцільність, однозначність, лаконічність і доступність.
Актуальність означає високу значимість питань для держави, народу, вирішальних життєві проблеми суспільства з урахуванням перспектив його подальшого розвитку. Масштабність властива питань, які мають ставлення до всієї території Казахстану, що зачіпають суттєві інтереси всіх або більшої частини громадян, держави в цілому, його основних політичних сил і сфер життєдіяльності суспільства. Доцільність означає найбільш ефективний спосіб досягнення компромісу між державними органами, високу значимість поставлених проблем. Однозначність заперечує невизначеність варіантів відповідей на питання. Відповідь має бути одним, чітким і ясним. Лаконічність передбачає стислість і чіткість формулювання питання і варіантів відповідей на нього. Доступність - питання має бути простим і зрозумілим кожному громадянину, що дозволяє йому голосувати усвідомлено. Не можуть бути предметом республіканського референдуму питання:
що можуть спричинити порушення конституційних прав і свобод людини і громадянина;
зміни унітарності, територіальної, державної цілісності республіки;
адміністративно-територіального устрою і кордонів Казахстану;
правосуддя, оборони, національної безпеки та охорони громадського порядку;
бюджетної та податкової політики;
амністії та помилування;
призначення і обрання на посаду, звільнення з посади осіб, що належать до відання Президента, палат Парламенту і Уряду Республіки;
виконання зобов'язань, що випливають з міжнародних договорів республіки.
Обмеження предмета референдуму обумовлено об'єктивними обставинами: необхідністю щодо питань, включених в обмеження, спеціальних знань, ширший інформації (наприклад, з питань бюджету, податків), недостатнім рівнем політичної і правової культури громадян, неможливістю однозначних відповідей на питання, які потребують додаткового вивчення. Склалися певні принципи республіканського референдуму, під якими розуміються основні властивості, почала, відповідно до яких організовується його проведення. Виділяються дві групи принципів: конституційно-правові та спеціальні. Перші мають конституційне закріплення: добровільність участі в референдумі і вільне волевиявлення громадян; загальне, рівне і пряме право громадян на участь у референдумі при таємному голосуванні; гласність. Друга група принципів характеризує республіканський референдум як особливу форму безпосередньої демократії, і до неї відносяться винятковість, обмежений характер, бюджетне фінансування, множинність суб'єктів в прояві ініціативи проведення референдуму, єдиноначальність в його призначенні, участь громадськості в ініціюванні питань, що виносяться на референдум, його підготовці та проведенні; юридично обов'язкова сила рішень, прийнятих на референдумі; республіканський масштаб. Добровільність участі в референдумі означає самостійне рішення громадян про участь в голосуванні, оскільки це їх право, а не обов'язок. Закон забороняє примусове залучення громадян до процесу референдуму. Відповіді на ці запитання проходять на основі вільного волевиявлення, що виникає з принципу народного суверенітету і проголошення народу як єдиного джерела влади. Загальність права означає можливість участі в референдумі осіб, які досягли вісімнадцятирічного віку, дієздатних, тобто психічно здорових.
У референдумі не можуть брати участь громадяни, які відбувають покарання в місцях позбавлення волі за вироком суду. Рівне право передбачає у кожного голосуючого володіння одним голосом. Повторне голосування допускається Центральною виборчою комісією лише у випадках визнання результатів голосування на окремих дільницях недійсними.
Таємниця голосування забезпечується анонімним характером бюлетенів і голосуванням в закритих кабінах при зовнішньому контролі. Гласність виражається в організації та здійсненні комплексу заходів, спрямованих на забезпечення інформування громадян про роботу комісій референдуму, їх склад, місцезнаходження, про освіту ділянок для голосування, списках голосуючих, представників громадських об'єднань, іноземних спостерігачів; про доступ засобів масової інформації; право громадян, громадських об'єднань висловлювати свою думку з питання, винесеного на референдум, на зборах, мітингах, сходах громадян, у пресі.
Органи друку, телебачення і радіо проводили агітаційну компанію на підтримку насамперед рішень Президента, засоби масової інформації вільно визначали спрямованість своїх передач і публікацій. Заслуговують на увагу пропозиції про попередній розгляд питань, що виносяться на референдум, в органах державної влади. І це тим більш доцільно, якщо його ініціатором є Парламент.
По предмету розрізняються конституційні, законодавчі, міжнародно-правові, адміністративно-правові та фінансові референдуми. За юридичною силою виділяються обов'язковий і факультативний референдуми, за часом проведення - дозаконодательний і послезаконодательний, за правовими наслідками - консультативний і імперативний (який стверджує), за місцем проведення - національний і місцевий, по ініціатору - проводиться з ініціативи державних органів і петиционная (з ініціативи виборців ).