З наступного року унітарні підприємства здійснюватимуть свої закупівлі на підставі контрактної системи. Переклад ГУП і МУП з більш лояльного закону № 223-ФЗ на строгий № 44-ФЗ переважного пов'язаний зі зловживаннями, які вони допускали в закупівельної діяльності. Наприклад, в своїх положеннях вони могли встановлювати інші способи проведення закупівлі, що призводило до здійснення різного роду неконкурентних процедур.
Однак в деяких випадках унітарні підприємства зможуть здійснювати закупівлі за законом № 223-ФЗ. Таким чином, вони потраплять в систему подвійного регулювання закупівельної діяльності, в якій сьогодні вже знаходяться бюджетні організації.
Коли ГУП і МУП зможуть здійснювати закупівлі за законом № 223-ФЗ
Застосовувати закон № 223-ФЗ буде можливо лише при наявності затвердженого і розміщеного в ЄІС положення про закупівлю і в суворо визначених випадках:
- якщо закупівля фінансується за рахунок грантів, отриманих від юридичних або фізичних осіб, а також на конкурсній основі з бюджету;
- якщо унітарне підприємство, що отримало контракт, закуповує послуги субпідрядників.
У цих випадках проведення процедури регулюється положенням про закупівлю, яке прийнято замовником.
Коли бюджетні установи можуть застосовувати закон № 223-ФЗ
Щоб мати можливість користуватися законом № 223-ФЗ, бюджетним установам необхідно затвердити і розмістити на початок року в ЄІС положення про закупівлю. Випадків, при яких їм дозволено застосовувати вказаний закон, трохи більше, ніж для унітарних підприємств. Крім закупівель на гранти і залучення для виконання контрактів сторонніх організації, в рамках цього закону бюджетні установи зможуть витрачати власні кошти. Маються на увазі будь-які засоби, які установа отримала від приносить дохід діяльності, за винятком надходжень з фонду обов'язково медичного страхування.
Як визначити закон, яким регулюється закупівля
Визначити норму законодавства, в рамках якої здійснюється процедура, можна по реєстрового номеру закупівлі та джерел фінансування. Отримати цю інформацію можна з закупівельної документації. Реєстрові номери закупівель, які здійснюються згідно із законом № 44-ФЗ, формуються без видимої логіки і являють собою довгий набір цифр. Реєстрові номери закупівель згідно із законом № 223-ФЗ набагато компактніше і починаються з чисел 316, 317 і так далі, де останні 2 цифри позначають рік проведення процедури.
Навіщо постачальнику знати, за яким законом проводиться закупівля
Норми закону № 223-ФЗ передбачають прийняття замовником положення про закупівлю. У більшості випадків правила, які встановлює замовник для своїх закупівель, захищають виключно його інтереси, але не інтереси постачальників, виконавців і підрядників. Тому перш ніж брати участь у закупівлі, необхідно з'ясувати, за яким законом вона проводиться. Якщо процедура регулюється законом № 223-ФЗ, то необхідно знайти прийняте замовником положення про закупівлю і переконатися, що вона проводиться відповідно до законодавства.
Положення про закупівлю повинна розміщуватись в ЄІС до початку року. Затвердити його повинен:
- для унітарних підприємств - генеральний директор;
- для бюджетних установ - засновник.
Якщо правила прийняття та розміщення положення про закупівлю не виконуються, то в учасника виникає привід сумніватися в її законності. По-перше, є всі підстави подати скаргу у ФАС. По-друге, навіть якщо цього не зробить учасник, це може зробити хтось із його конкурентів по процедурі. І тоді з великою часткою ймовірності антимонопольний орган анулює цю закупівлю, а учасники, які подали заявки, витратять даремно час, сили і засоби (наприклад, на отримання банківської гарантії).
Що загрожує замовнику за порушення, пов'язані з положенням про закупівлю
Законодавство про адміністративні правопорушення передбачає для замовників великі грошові штрафи за порушення порядку здійснення закупівлі. До них в тому числі відносяться і порушення, пов'язані із затвердженням і розміщенням положення про закупівлю. Частина 3 статті 7.32.3 КоАП накладає на посадових осіб штраф 20-30 тис. Рублів, а на юридичних осіб - 50-100 тис. Рублів.