Закупівлі творів мистецтва бюджетними установами культури як за Законом про контрактну систему, так і за Законом № 223-ФЗ. Способи, якими можуть бути здійснені закупівлі, особливості застосування процедур визначення постачальників.
До ак і закупівлі в будь-який інший профільної області, закупівлі в сфері культури мають певну специфіку і особливості. При цьому необхідно зазначити, що чинне законодавство, яке регулює закупівлі для державних і муніципальних потреб, в значній мірі враховує саме особливості сфери культури і закупівель в ній відповідно.
Закупівлі в сфері культури представляють особливий інтерес, в першу чергу, для фахівців в галузі управління культурою, а також для осіб, задіяних в процесі організації та проведення закупівель для потреб установ культури. Звісно ж, що допустимо твердження, що закупівлі в сфері культури - це у першу чергу закупівлі установ культури, причому більша частина таких установ має статус бюджетних.
Реєстрація на порталі.
Для отримання повного доступу до порталу Про-госзаказ.ру необхідно зареєструватися.
Окремої уваги потребує той аспект, що згідно з ч. 1 ст. 15 Закону про контрактну систему бюджетні установи здійснюють закупівлі за рахунок субсидій, наданих з бюджетів бюджетної системи РФ, і інших засобів відповідно до вимог названого закону, за винятком випадків, передбачених ч. 2 і 3 цієї статті. Назване виняток полягає в закріпленні права бюджетних установ частина закупівель здійснювати в порядку, передбаченому Законом № 223-ФЗ. Зокрема, за правилами, передбаченими Законом № 223-ФЗ, бюджетні установи мають право здійснювати закупівлі за рахунок коштів, отриманих при здійсненні ними інший що приносить дохід діяльності від фізичних осіб, юридичних осіб, в тому числі в рамках передбачених їх установчими документами основних видів діяльності ( наприклад, за рахунок грошових коштів, отриманих від продажу вхідних квитків, за організацію і проведення різних культурних заходів, засобів, отриманих в якості пожертвувань). Реалізація названого права можлива тільки за умови затвердження спеціального правового акта (положення про закупівлю) органом, що здійснює функції і повноваження засновника бюджетної установи.
Таким чином, в разі якщо засновником бюджетної установи культури затверджено положення про закупівлю і це положення у встановлений термін розміщено бюджетною установою в єдиній інформаційній системі (до її введення в експлуатацію - на офіційному сайті), то така установа культури має право закуповувати твори мистецтва як по закону про контрактну систему, так і за законом № 223-ФЗ.
Розглянемо послідовно особливості закупівель творів мистецтва бюджетними закладами культури за кожним із названих законів.
Згідно із законом про контрактну систему
Так, як вже говорилося вище, Закон про контрактну систему передбачає цілий ряд особливостей закупівель в сфері культури, в тому числі закупівель творів мистецтва.
До числа таких особливостей в першу чергу відносяться особливості вибору способу закупівлі творів мистецтва. Закон про контрактну систему передбачає кілька варіантів для здійснення таких закупівель.
"Творчий конкурс
Найзручнішим в практичному застосуванні способом придбання бюджетними установами культури творів мистецтва за Законом про контрактну систему є закупівля у єдиного постачальника. При цьому ч. 1 ст. 93 Закону про КС передбачає кілька підстав укладення договорів з єдиним постачальником, які можливо використовувати для придбання творів мистецтва:
Відносно названих підстав закупівлі творів мистецтва у єдиного постачальника необхідно відзначити наступні моменти.
Особливістю застосування п. 13 ч. 1 ст. 93 Закону про КС є та обставина, що твори мистецтва по ньому можливо закуповувати тільки в разі, якщо єдиному особі належать виключні права на такі твори, а п. 17 - то, що укладення договору на створення творів мистецтва з даного пункту можливе лише з конкретним фізичною особою.
За Законом № 223-ФЗ
Щодо роботи бюджетних установ згідно із законом № 223-ФЗ в частині закупівлі творів мистецтва основним є встановлення Закону № 223-ФЗ (ч. 2 ст. 2), згідно з яким вимоги до закупівлі, в тому числі порядок підготовки і проведення процедур закупівлі (включаючи способи закупівлі) і умови їх застосування, визначаються положенням про закупівлю.
Дана норма дозволяє передбачити в положенні про закупівлю будь-який спосіб закупівлі творів мистецтва, в тому числі віднести таку закупівлю до прямих закупівель (у єдиного постачальника) без обмеження за ціною договору, ніж активно користується цілий ряд установ культури, які працюють за Законом № 223-ФЗ.
Що особливо актуально для установ культури, так це той факт, що положення п. 3 ч. 1 ст. 15 дозволяють витрачати по Закону № 223-ФЗ в тому числі пожертви, одержувані такими установами від спонсорів як в цілому на статутні цілі діяльності, так і під окремі конкретні проекти, в тому числі і здійснювати закупівлі творів мистецтва. При цьому в рамках раніше діючого Закону № 94-ФЗ часто закупівлі за рахунок коштів пожертвувань були суттєвою проблемою для багатьох установ культури, так як названий закон не дозволяв реалізувати волю жертводавців (наприклад, закупівля замовником саме імпортного (припустимо, німецького) обладнання або обладнання конкретного виробника (конкретної марки), закупівля робіт з оформлення та монтажу виставки у конкретного виконавця і ін). Що ж стосується Закону № 223-ФЗ, то він дозволяє замовникам цілком правомірно реалізовувати волю спонсорів при витрачанні коштів пожертвувань: зокрема, в положенні про закупівлю, що затверджується засновником бюджетної установи, можуть бути передбачені такі підстави прямої закупівлі (тобто, укладення договору з єдиним постачальником (виконавцем, підрядником)), як наприклад:
При цьому перераховані підстави закупівлі можуть бути ніяк не пов'язані ні з особистістю постачальника (підрядника, виконавця) (це не обов'язково фізособа і не обов'язково власник виключних прав), ні з цілями закупівлі (це не обов'язково поповнення музейного, бібліотечного, фото- чи іншого фонду ), ні з ціною договору або будь-якими обмеженнями за кількістю і (або) по загальній сумі таких договорів, укладених в певний відрізок часу.
Резюмуючи викладене, необхідно зазначити, що бюджетні установи культури можуть здійснювати закупівлю творів мистецтва не тільки за Законом про контрактну систему, але і за Законом № 223-ФЗ (за умови затвердження засновником і розміщення в встановлені терміни в єдиній інформаційній системі положення про закупівлю).
При цьому закупівлі творів мистецтва можуть здійснюватися як конкурентними способами, так і у єдиного постачальника, в рамках обох названих законів, проте, з точки зору практичної доцільності і з урахуванням значної специфіки даного виду товарів найбільш зручними в застосуванні для придбання творів мистецтва представляються саме неконкурентні закупівлі у єдиних постачальників.
Анонси майбутніх номерів