2. Як вважає заявник, в п.12 інформаційної карти аукціонної документації, в порушення вимог законодавства РФ про контрактну систему у сфері закупівель, замовником встановлено, що «... учаснику закупівлі крім допуску на Генеральний підряд, потрібно мати ще й допуски на окремі види робіт . »
3. Згідно з текстом скарги ТОВ «Пілат», технічне завдання аукціонної документації замовника містить вимоги до використовуваних при виконанні робіт товарам (матеріалами), які можуть бути відомі тільки після проведення певних випробувань, що призводить до обмеження конкуренції при проведенні даної закупівлі. Зокрема, на думку подавця скарги, до таких вимог, наприклад, відносяться вимоги до такими характеристиками товару: «овальність після екструзії ...», «відносне подовження при розриві ...», «тимчасовий опір розриву ...», «межа плинності ...», « залишки задирок ... »,« твердість плівки по маятниковому приладі М-3 ... »,« еластичність плівки при вигині ... »,« міцність плівки при ударі на приладі типу в-1 ... »,« відхилення осі головки відносно стрижня ... »та ін .
На засіданні Комісії велася аудіозапис.
Доводи заперечень, пояснень, заяв, докази та клопотання осіб, які беруть участь у справі:
- в письмових поясненнях, поданих замовником в матеріали справи, а також в ході розгляду справи, замовник не погодився з доводами скарги заявника, вказавши, що аукціонна документація замовника відповідає вимогам ФЗ «Про контрактну систему. ».
При проведенні перевірки зазначених у скарзі фактів і за результатами проведеної на підставі ч.15 ст.99, ст.106 ФЗ «Про контрактну систему ...» позапланової перевірки визначення постачальника (підрядника, виконавця), Комісія
Відповідно до повідомленням про проведення електронного аукціону, документацією про електронний аукціоні, розміщених на офіційному сайті єдиної інформаційної системи у сфері закупівель в інформаційно-телекомунікаційній мережі Інтернет www.zakupki.gov.ru (далі - ЄІС):
- запитів про роз'яснення положень документації про електронний аукціоні від учасників закупівлі, на дату розгляду даного справи за скаргою, не надходило.
1. Відповідно до ч.2 ст. 110.2 ФЗ «Про контрактну систему ...» Уряд РФ має право встановити види та обсяг робіт з будівництва, реконструкції об'єктів капітального будівництва, які підрядник зобов'язаний виконати самостійно без залучення інших осіб до виконання своїх зобов'язань за контрактом.
У п.5 «Місце, умови та терміни виконання робіт» інформаційної карти аукціонної документації замовником зазначено: «Генпідрядник зобов'язаний організувати і координувати роботи з будівництва об'єкта і забезпечити виконання робіт самостійно і (або) із залученням інших осіб - субпідрядників.
Конкретні види і обсяги робіт з числа перерахованих вище можливих видів робіт з будівництва об'єкта, які Генпідрядник зобов'язаний виконати самостійно без залучення інших осіб до виконання своїх зобов'язань по муніципальному контрактом, визначаються за пропозицією Генпідрядника і включаються в муніципальний контракт, - виходячи з кошторисної вартості цих робіт, передбаченої проектною документацією, в сукупному вартісному вираженні повинні складати: 15 відсотків ціни муніципального контракту.
В п.4.4 проекту контракту аукціонної документації замовника зазначено: «Генпідрядник зобов'язаний:
своїми силами відповідно до допуском по виду робіт 33.6. «Об'єкти газопостачання», які впливають на безпеку об'єктів капітального будівництва Свідоцтво № _________________ від «_____» ________ 20___ року організувати і координувати роботи з будівництва Об'єкту і забезпечити виконання робіт самостійно і (або) із залученням інших осіб - субпідрядників, які мають відповідні допуски на виконання робіт;
Таким чином, п.4.4 проекту контракту аукціонної документації замовника відповідає вимогам законодавства РФ про контрактну систему.
При таких обставинах, перший аргумент скарги Товариства є необгрунтованим.
2. Частиною 3 ст.64 ФЗ «Про контрактну систему. »Встановлено, що документація про електронний аукціоні поряд з передбаченої ч.1 ст.64 ФЗ« Про контрактну систему. »Інформацією містить вимоги до учасників аукціону, встановлені відповідно до ч.1, ч.ч.1.1, 2 і 2.1 (при наявності таких вимог) ст.31 ФЗ« Про контрактну систему. ».
«Замовником встановлені наступні єдині вимоги до учасників закупівлі:
1. відповідність вимогам, встановленим відповідно до законодавства Російської Федерації до осіб, що здійснюють постачання товарів, виконання робіт, надання послуги, що є об'єктом закупівлі:
III. Види робіт з будівництва, реконструкції та капітального ремонту:
33. Роботи по організації будівництва, реконструкції та капітального ремонту залучаються забудовником або замовником на підставі договору юридичною особою або індивідуальним підприємцем (генеральним підрядником):
33.6. об'єкти газопостачання
(З урахуванням вимог ст. 55.8, ст. 55.16 Містобудівного кодексу РФ).
23. Пристрій зовнішніх мереж газопостачання
III. Види робіт з будівництва, реконструкції та капітального ремонту:
19. Пристрій зовнішніх мереж газопостачання, крім магістральних
19.1. Укладання газопроводів з робочим тиском до 0,005 МПа включно
19.2. Укладання газопроводів з робочим тиском від 0,005 МПа до 0,3 МПа включно
19.3. Укладання газопроводів з робочим тиском від 0,3 МПа до 1,2 МПа включно (для природного газу), до 1,6 МПа включно (для зрідженого вуглеводневого газу)
19.5. Монтаж і демонтаж газорегуляторних пунктів і установок
19.7. Введення газопроводу в будівлі і споруди
19.9. Врізка під тиском в діючі газопроводи, відключення і заглушка під тиском діючих газопроводів.
19.10. Очищення порожнини і випробування газопроводів.
3. Інженерна підготовка території
допуск СРО не потрібно. тому об'єкт не є особливо небезпечним, технічно складним і унікальним. »
Таким чином, другий аргумент скарги заявника є необгрунтованим.
3. Відповідно до п.1, п.2 ч.1 ст.64 ФЗ «Про контрактну систему. »Документація про електронний аукціоні повинна містити найменування та опис об'єкта закупівлі та умови контракту відповідно до ст.33 ФЗ« Про контрактну систему. », А також вимоги до змісту, складу заявки на участь в такому аукціоні відповідно до ч.ч.3 - 6 ст.66 ФЗ« Про контрактну систему. »Та інструкцію щодо її заповнення. При цьому не допускається встановлення вимог, що тягнуть за собою обмеження кількості учасників такого аукціону або обмеження доступу до участі в такому аукціоні.
У ч.1 ст.33 ФЗ «Про контрактну систему. »Встановлені правила опису об'єкта закупівлі.
Згідно п.2 ч.1 ст.33 ФЗ «Про контрактну систему. », Замовник повинен використовувати при складанні опису об'єкта закупівлі показників, вимоги, умовні позначення та термінологію, що стосується технічних характеристик, функціональні характеристики (споживчих властивостей) товару, роботи, послуги та якісні характеристики об'єкта закупівлі, які передбачені технічними регламентами, прийнятими відповідно до законодавства Російської Федерації про технічне регулювання, документами, що розробляються і що застосовуються в національній системі стандартизації, прийнятий ими відповідно до законодавства Російської Федерації про стандартизації, інші вимог, пов'язаних з визначенням відповідності товару, що поставляється, виконуваної роботи, наданої послуги потребам замовника.
Разом з тим, згідно з п.1 ч.1 ст.33 ФЗ «Про контрактну систему. », Опис об'єкта закупівлі має носити об'єктивний характер. В описі об'єкта закупівлі вказуються функціональні, технічні і якісні характеристики, експлуатаційні характеристики об'єкта закупівлі (при необхідності). В опис об'єкта закупівлі не повинні включатися вимоги чи вказівки щодо товарних знаків, знаків обслуговування, фірмових найменувань, патентів, корисних моделей, промислових зразків, найменування місця походження товару або найменування виробника, а також вимоги до товарів, інформації, робіт, послуг за умови , що такі вимоги тягнуть за собою обмеження кількості учасників закупівлі. за винятком випадків, якщо немає іншого способу, що забезпечує більш точне і чітке опис характеристик об'єкта закупівлі.
Відповідно до пп. "Б" п.3 ч.3 ст.66 ФЗ «Про контрактну систему. », Перша частина заявки на участь в електронному аукціоні при укладенні контракту на виконання роботи або надання послуги, для виконання або надання яких використовується товар повинна містити згоду, передбачене п.2 ч.3 ст.66 ФЗ« Про контрактну систему. ». а також конкретні показники використовуваного товару, що відповідають значенням, встановленим документацією про такому аукціоні, і вказівка на товарний знак (його словесне позначення) (при наявності), знак обслуговування (при наявності), фірмове найменування (при наявності), патенти (при наявності) , корисні моделі (при наявності), промислові зразки (при наявності), найменування країни походження товару.
Аналогічна вимога встановлено замовником в п.10 аукціонної документації. Крім того, в п.10.9 аукціонної документації замовником розміщена інструкція щодо заповнення заявки на участь в електронному аукціоні.
Відповідно до зазначеної інструкції, т ребованія до товарів, що використовуються при виконанні робіт, з показниками, що мають максимальні і (або) мінімальні значення, а також значення показників, які не можуть змінюватися, вказані в розділі «ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ» справжньою документації конкурсних торгів.
Як пояснив представник замовника в ході розгляду справи, випливає зі змісту технічного завдання аукціонної документації та підтверджується матеріалами справи, замовником при описі характеристик товарів, перерахованих в технічному завданні, використані показники, передбачені положеннями діючих державних стандартів.
Як пояснили представники замовника, а також підтверджено матеріалами справи, в технічному завданні аукціонної документації такі вимоги виділені замовником шрифтом «курсив».
Таким чином, в аукціонної документації замовником встановлено вимогу до опису учасниками закупівлі в складі перших частин заявок на участь в аукціоні, крім конкретних показників товару, відомостей про конкретні показники характеристик товару, значення яких стають відомими при випробуванні певної партії товару після його виробництва. Разом з тим, результати випробувань партії товарів вказуються в документах, які передаються разом з товаром.
Однак, в п.10.9. аукціонної документації «інструкція щодо заповнення заявки» замовником зазначено:
«Показники товарів, що пропонуються учасником електронного аукціону до використання при виконанні робіт, повинні відповідати технічним регламентам, прийнятим відповідно до законодавства Російської Федерації про технічне регулювання, документам, що розробляються і що застосовуються в національній системі стандартизації, в т.ч. ГОСТ зазначеним в Технічному завданні даного матеріалу про аукціон. Використання інших показників, вимог, умовних позначень і термінології в аукціонної документації означає необхідність Замовника в даних показниках для визначення відповідності використовуваного при виконанні робіт товару вимогам, встановленим проектно-кошторисною документацією для якісного, не порушує технологічний процес виконання робіт по об'єкту.
При описі учасником закупівлі пропонованих для використання при виконанні робіт товарів (матеріалів) не допускається застосування слів «еквівалент», «аналог», «типу», «або», «має бути», «потрібно», «необхідно», «можуть» та інших слів, що не дозволяють однозначно трактувати відомості, зазначені в першій частині заявки на участь в електронному аукціоні.
Конкретний показник товару в першій частині заявки на участь в електронному аукціоні повинен представлятися в вигляді конкретного значення величини (без прийменників, слів і знаків: «від», «до», «не більше», «менше», «більше», « менше »,« не нижче »,« не вище »,« згори »,« нижче »,« вище »,« ≤ »,« ≥ »,«<», «>»). Виняток з цього правила становлять: 1) показники товарів, виділені в Технічному завданні даного матеріалу про аукціон курсивом: за такими показниками учасник закупівлі представляє в першій частині заявки відомості про конкретний показник товару у вигляді конкретного значення (при наявності відповідних сертифікатів та (або) інших документів на товар) або вказує діапазон можливих значень (при відсутності відповідних сертифікатів та (або) інших документів на товар або за відсутності можливості отримати конкретне значени за результатами випробувань) ... ».
Таким чином, в інструкції щодо заповнення першої частини аукціонної заявки замовником враховано ту обставину, що ФЗ «Про контрактну систему. »Не зобов'язує учасника закупівлі при заповненні першої частини заявки мати в наявності товар, пропонований до використання при виконанні робіт, для подання докладних відомостей про результат випробувань, і не встановлено імперативної вимоги про надання конкретних значень таких характеристик.
При таких обставинах, третій аргумент скарги ТОВ «Пілат» не знайшов свого підтвердження матеріалами справи.
З огляду на викладене, на підставі результатів розгляду скарги, проведення позапланової перевірки визначення постачальника, матеріалів, наявних в справі, керуючись ст.99, ст.106 ФЗ «Про контрактну систему ...», Комісія,
1. Визнати скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Пілат» не обгрунтованою.
Це рішення може бути оскаржене в судовому порядку протягом трьох місяців з дня його прийняття.