** Баглаї М.В. Указ. соч. С. 123.
*** Баглай М.В. Указ. соч. С. 567.
Не можна визнати послідовною і переконливою в даному питанні і позицію В.Є. Чиркина, що характеризує в цілому РФ як напівпрезидентську республіку. Він правильно вказує, що обрана у нас форма правління «була копією французької напівпрезидентської республіки»; що «фактично складаються відносини між вищими органами держави мають нерідко більш важливі значення, ніж правові норми, що визначають форму правління юридично»; що «відповідальність Уряду перед Державною Думою вкрай обмежена і утруднена»; що в формі правління РФ є не тільки деякі риси парламентарної республіки, а й «істотні риси президенціалізму, в тому числі з точки зору змісту правових норм, а не тільки фактично»; що «дуже складно Думі домогтися і звільнення Уряду в цілому», не кажучи вже про звільнення окремих міністрів, на те, що право Президента «безумовно»; що в РФ «на практиці елементи парламентаризму зведені до мінімуму»; що «на практиці саме Президент очолює всю систему виконавчої влади» і т.д.
Ще раз підкреслюємо, що, як показує світовий досвід конституціоналізму, саме по собі поєднання тих чи інших рис, елементів, сторін двох основних форм державного правління до певної міри не змінює її якісну визначеність як цілого. І точно так само, як виборність Президента не парламентом, а безпосередньо народом не перетворює сама по собі парламентарну республіку в напівпарламентської, так і президентська республіка в Росії не стає напівпрезидентської тільки тому, що Державна Дума має вкрай обмеженими повноваженнями по контролю за діяльністю Уряду. Це особливо рельєфно виявляється при зіставленні повноважень Президента і парламенту в РФ по відношенню до Уряду.
Влада Президента і владу парламенту в РФ, їх співвідношення. Конституційно-правовий статус, як Президента, так і парламенту і Уряду в РФ буде детально охарактеризований у відповідних параграфах кількох наступних глав (гл. 10-12). Тому тут в порівняльному плані розглядаються лише головні повноваження цих вищих державних органів під кутом зору їх впливу на форму державного правління.
Президент РФ обирається не парламент, а шляхом всенародного голосування, що, як уже зазначалося, типово для президентських республік. За Конституцією РФ (ст. 80) він: глава держави; гарант Конституції, прав і свобод людини і громадянина; стоїть на сторожі суверенітету РФ, її незалежності та державної цілісності; забезпечує узгоджене функціонування і взаємодію органів державної влади; визначає основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики держави; представляє РФ всередині країни і в міжнародних відносинах. Уже ці найзагальніші положення наочно свідчать про величезну, визначальну роль Президента РФ в системі органів державної влади країни.
Президенту РФ належить вирішальна роль у формуванні і діяльності непартійного уряду, що особливо важливо для визначення президентської форми республіки. Президент РФ самостійно, без участі парламенту за поданням Голови Уряду РФ призначає на посаду та звільняє з посади заступників Голови Уряду РФ і федеральних міністрів, хоча навіть в такій президентській республіці, як США, для цього потрібна згода Сенату. Голова Уряду також призначаються не парламентом, а Президентом, який тільки і може висувати кандидатури на цей пост. Правда, парламент тут має право дати або не дати згоду на таке призначення. Але і це вельми обмежене право серйозно обумовлено Конституцією тим, що Державна Дума має можливість під загрозою свого розпуску лише тричі відхиляти пропоновані Президентом кандидатури (або кандидатуру), після чого Президент отримує право на розпуск парламенту і самостійно призначає Голову Уряду. Важливо і те, що під час обговорення кандидатури на цей пост парламент розглядає, перш за все, саме особистість, а не програму роботи Уряду, оскільки остання в своїй основі визначається Президентом РФ, який згідно з Конституцією визначає основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики держави.
Звичайно, не можна сказати, що Уряд РФ ні в якій мірі не залежить від Федеральних Зборів. Вище вже говорилося про необхідність отримання згоди Державної Думи на призначення Голови Уряду. Згідно ч. 1 ст. 103 і ч. 3 ст. 117 Конституції РФ, Державна Дума може висловити недовіру Уряду більшістю голосів від загального числа депутатів. Але Президент РФ, всупереч нормам парламентарної республіки, може і не погодитися з таким рішенням Державної Думи, а якщо остання протягом трьох місяців повторно висловить недовіру Уряду, то Президент або оголошує про відставку Уряду, або розпускає Державну Думу. Те ж відбувається тоді, коли Голова Уряду сам поставить питання про довіру Уряду.
Парламент РФ здатний впливати на діяльність Уряду в зв'язку з його правом обговорювати і затверджувати бюджет і інші фінансові законопроекти, але це властиво не тільки парламентським, а й президентських республіках. У той же час Президент РФ грає вирішальну роль при призначенні Голови Центрального банку РФ, бо він одноосібно визначає і подає Державній Думі кандидатуру на цю посаду і ставить питання про звільнення з цієї посади. При цьому якщо Державна Дума не затверджує його кандидатуру, то Президент має можливість призначити її виконуючим обов'язки Голови Центрального банку РФ.
По відношенню до Президента РФ парламент має право відмови його від посади, але, по-перше, таким правом представницький орган влади має і в президентських республіках (наприклад, в США); а по-друге, це право в РФ досить вузько, бо може бути використано лише на підставі висунутого звинувачення в державній зраді або скоєння іншого тяжкого злочину за умови дотримання дуже складною і тривалої процедури, що робить його реально надважких придатним. У той же час Президент РФ володіє значно більш широким правом розпуску Державної Думи, про що вже говорилося вище. Президент призначає вибори в Державну Думу, а вибори Президента призначаються Радою Федерації, який формується без участі Президента і Державної Думи.
Все сказане і багато іншого досить переконливо свідчить, що в нинішній Росії має місце різке переважання президентської влади над владою парламентської. У той же час влада парламенту серйозно обмежена, елементи парламентаризму зведені до мінімуму і непорівнянні з елементами президенціалізму. До сказаного слід додати, що навіть в області правотворчості, де парламенту, перш за все нижній палаті - Державній Думі, традиційно належить найважливіша роль, Президент РФ також володіє серйозними повноваженнями. Він має: право самостійно видавати укази, обов'язкові для виконання на всій території країни; право законодавчої ініціативи; право відкладального вето щодо прийнятих парламентом законів; право призупиняти в ряді випадків дію актів органів виконавчої влади суб'єктів РФ і ін. Він вносить законопроекти в Державну Думу, підписує і оприлюднює прийняті Федеральними Зборами закони, без чого вони не можуть стати законами і вступити в дію. Тільки Президент призначає референдум.