Черниченко С.В.
Доктор юридичних наук, директор Центру міжнародного права і гуманітарних проблем Дипломатичної академії МЗС Росії, член Постійної Палати Третейського Суду в Гаазі.
Поставлене запитання відноситься в значній мірі до того, як слід розглядати Росію в сфері міждержавних відносин. У нас на офіційному і неофіційному рівнях досить часто змішують поняття «продовжувач» і «правонаступник». У міжнародному праві «продолжательство» позначають терміном «континуитет». Він вживається стосовно двох явищ: безперервності держави як суб'єкта міжнародного права, і безперервності міжнародних зобов'язань держави, в першу чергу договірних. У другому випадку мова йде про збереження міжнародних зобов'язань у разі зникнення однієї держави і появи на його місці іншого або інших держав, тобто про автоматичний перехід таких зобов'язань від однієї держави до іншої (або іншим).
Правонаступництво як таке - перехід прав та обов'язків від одного суб'єкта права до іншого. Правонаступництвом в міжнародному праві називається перехід прав та обов'язків від одного суб'єкта міжнародного права до іншого суб'єкта, зазвичай - від держави до держави. Правонаступництво можливе в тому випадку, якщо є певна спільність між державою-попередником і державою-правонаступником - території, населення, власність і т. П. Цю спільність іноді називають ідентичністю. Вона може бути відносно повної або часткової. Наприклад, при розпаді Чехословаччини одну частину її території і громадян «успадкувала» Чехія, іншу - Словаччина. Континуїтет, на відміну від ідентичності, не може бути частковим. Він або є, або відсутній.
Не можна бути одночасно частково правонаступником по відношенню до будь-якій державі і частково продовжувачем. Не можна бути спадкоємцем по відношенню до самого себе. Спадкоємець і спадкодавець - це різні особи. До цього слід додати і те, що немає універсального автоматичного правонаступництва. Держава-правонаступник в принципі самостійно вирішує, які міжнародні зобов'язання держави-попередниці для себе зберегти і від яких відмовитися. Виняток становлять лише деякі зобов'язання (наприклад, договірні зобов'язання, що стосуються державних кордонів, особливих територіальних режимів і т.д.). Автоматизм більшою мірою існує в сфері так званого внутрішнього правонаступництва, щодо території, населення, архівів.
Наведені вище загальні міркування були необхідні для того, щоб відповісти на поставлене нами питання: чи є Росія правонаступником або продовжувачем Радянського Союзу? Життя на нього відповіла.
Колишні союзні республіки, Європейський Союз і ООН визнали, що Росія - продовжувач членства Радянського Союзу в ООН і, зокрема, в Раді Безпеки, а також в інших міжнародних організаціях. У Законі про міжнародні договори Російської Федерації (ст.3) сказано, що він поширюється на договори, в яких Росія бере участь як продовжувач СРСР. Якби Росія була правонаступником СРСР, вона не могла б в порядку автоматичного правонаступництва, як Україна і Білорусь, «успадкувати» місце в ООН, так як Української РСР не була членом ООН. Росію довелося б приймати в члени ООН і, крім того, необхідно було б вносити поправку до Статуту ООН, яка передбачає, що Росія, новий суб'єкт міжнародного права, повинна зайняти місце СРСР в Раді Безпеки. Це неминуче породило б ряд юридичних труднощів. Росія продовжила членство СРСР в Раді Безпеки як той же самий суб'єкт міжнародного права, який змінив своє найменування, і від якого відділилися деякі частини.
Таким чином, вона вже не може в будь-яких сферах міждержавних відносин розглядатися як правонаступник СРСР. Деякі міжнародні зобов'язання колишнього СРСР не могли зберегти для Росії силу або зазнали змін у зв'язку з тим, що вони ставилися до тих частин його території, які відокремилися. Від інших можна було б відмовитися, посилаючись на корінні зміни обставин, на незмінність яких вони були розраховані (так звана доктрина rebus sic stantibus). Але основна маса зобов'язань суб'єкта міжнародного права, що іменувався СРСР, зберегла для Росії свою силу, оскільки вона - той же самий суб'єкт.
Безглуздим видається також визначення правонаступництва, наведене в пункті «в» статті 1-ої Договору, згідно з яким правонаступництво держав означає зміну однієї держави іншою в несенні відповідальності за міжнародні відносини будь-якої території. По-перше, це визначення є занадто вузьким. По-друге, воно запозичене з Віденської конвенції 1983 р до даної ситуації не відноситься. По-третє, не можна було говорити про зміну відповідальності за міжнародні відносини суб'єктів федерації, оскільки СРСР ще не припинив свого існування.
Виходячи зі сказаного, можна стверджувати, що Російська імперія, РРФСР, СРСР і Російська Федерація - один і той же учасник міждержавних відносин, один і той же суб'єкт міжнародного права, що не припиняв свого існування, безперервний.
На офіційному і неофіційному рівнях досить часто змішують поняття «продовжувач» і «правонаступник». У міжнародному праві «продолжательство» позначають терміном «континуитет». Він вживається стосовно двох явищ: безперервності держави як суб'єкта міжнародного права, і безперервності міжнародних зобов'язань держави, в першу чергу договірних
