Розгляд та затвердження проекту федерального бюджету
Вивчимо порядок розгляду і затвердження проекту федерального бюджету.
Державна Дума РФ розглядає проект закону про федеральний бюджет в чотирьох читаннях.
Причому до прийняття федерального закону про федеральний бюджет в першу чергу повинні бути прийняті федеральні закони про внесення змін і доповнень до законодавчих актів з податків та оподаткування, за тарифами страхових внесків у державні позабюджетні фонди, про підвищення мінімального розміру пенсій, про порядок індексування і перерахунку державних пенсій та допомог, про підвищення мінімального розміру оплати праці працівникам бюджетної сфери та інші показники, що впливають на дохідну та видаткову частини федерального бюджету.
У першому читанні ГД РФ розглядає проект федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік протягом 30 днів з дня його внесення до Держдуми Урядом РФ.
У першому чтенііпроект федерального закону про бюджет підлягає обговоренню в комітетах, комісіях і на пленарному засіданні за наступними напрямками.
• основних напрямів бюджетної та податкової політики держави на черговий рік;
• основним принципам взаємовідносин федерального бюджету з бюджетами суб'єктів РФ;
• програмою державних зовнішніх запозичень РФ;
• програмою надання державних кредитів РФ іноземним державам;
• основними показниками федерального бюджету: доходів в розмірі груп, підгруп і статей бюджетної класифікації доходів;
• розподілу доходів від федеральних податків і зборів між федеральним бюджетом і бюджетами суб'єктів РФ;
• розмірами незбалансованості (дефіциту) федерального бюджету в абсолютних цифрах і в процентах до витрат федерального бюджету і джерел покриття дефіциту;
• загального обсягу витрат федерального бюджету в цілому. При цьому протягом 15 днів з дня внесення проекту федерального закону про федеральному бюджеті законопроект обговорюється в комітетах і комісіях Держдуми РФ.
Свої пропозиції та доповнення комітети і комісії направляють в Комітет Держдуми з бюджету. який узагальнює пропозиції і готує проект постанови про прийняття або про відхилення поданого законопроекту і свої пропозиції і рекомендації з питання розгляду законопроекту в першому читанні.
При розгляді в першому читанні проекту федерального закону про федеральному бюджеті Держдума РФ на першому засіданні заслуховує доповідь Уряду РФ, співдоповіді Комітету ГД по бюджету, Комітету ГД по економічній політиці, інших комітетів і комісій, доповідь Голови Рахункової палати РФ, на підставі яких приймає рішення про прийняття або відхилення законопроекту про федеральний бюджет в першому читанні.
Якщо законопроект приймається Держдумою в першому читанні, то це означає, що затверджуються основні показники федерального бюджету і приймається постанова ГД РФ «Про прийняття проекту федерального закону про федеральний бюджет на рік в першому читанні».
У разі відхилення проекту федерального закону про федеральному бюджеті в першому читанні ГД РФ:
• може передати законопроект в погоджувальну комісію, в яку входять представники Держдуми, Ради Федерації, Уряду РФ, з метою уточнення параметрів федерального бюджету;
• може повернути законопроект до Уряду РФ на доопрацювання.
Погоджувальна комісія протягом 10 днів розробляє варіант основних показників федерального бюджету на підставі пропозицій і висновків, внесених депутатами в першому читанні.
Після закінчення роботи погоджувальної комісії Уряд РФ вносить на розгляд ГД РФ узгоджені основні показники федерального бюджету. законопроекти про внесення змін і доповнень до законодавчих актів про податки, про розміри тарифів позабюджетних фондів, про підвищення мінімальних розмірів пенсій, про порядок індексації і перерахунку державних пенсій, про підвищення мінімального розміру оплати праці працівників бюджетної сфери.
Якщо ГД РФ не прийме рішення за основними характеристиками федерального бюджету за підсумками роботи погоджувальної комісії, то проект федерального закону про федеральний бюджет вважається повторно відхиленим в першому читанні і ГД РФ приймає одне з рішень, зазначених вище.
У разі повернення проекту федерального закону про федеральний бюджет на доопрацювання в Уряд РФ воно протягом 20 днів доопрацьовує законопроект з урахуванням пропозицій і рекомендацій, викладених у висновку Комітету Держдуми з бюджету, Комітету Держдуми з економічної політики, і вносить на розгляд ГД РФ повторно в першому читанні. ГД РФ розглядає повторно законопроект в першому читанні протягом 10 днів з дня його повторного внесення.
У разі відставки Уряду РФ у зв'язку з відхиленням проекту федерального закону про федеральний бюджет знову сформований Уряд РФ представляє перший варіант проекту федерального закону про федеральний бюджет не пізніше 30 днів після його сформування.
У другому чтенііпроект федерального закону про федеральний бюджет в ГД РФ розглядається протягом 15 днів з дня прийняття законопроекту в першому читанні. При розгляді законопроекту в другому читанні ГД РФ:
• затверджує витрати федерального бюджету за розділами функціональної класифікації в межах загального обсягу видатків федерального бюджету, затвердженого в першому читанні;
• затверджує розмір федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів РФ і розподіл його коштів у розрізі регіонів;
• затверджує загальний обсяг бюджету розвитку і бюджету поточних витрат.
Суб'єкти права законодавчої ініціативи направляють в Комітет Держдуми з бюджету поправки за видатками федерального бюджету, який розробляє і вносить на розгляд ГД РФ проект постанови Держдуми РФ про прийняття проекту федерального закону про федеральний бюджет у другому читанні і про розподіл витрат бюджету за розділами функціональної класифікації бюджету.
Якщо Держдума РФ при розгляді законопроекту в другому читанні не підтримає пропозиції Комітету з питань бюджету. то вона може розглянути альтернативні варіанти збалансованого розподілу витрат федерального бюджету. які попередньо розглядає Комітет з питань бюджету за наявними висновками Уряду РФ.
Якщо Держдума відхилить проект закону про федеральний бюджет у другому читанні. то вона передає законопроект в погоджувальну комісію і процес повторюється.
У третьому чтенііпроект федерального закону про федеральний бюджет Держдума РФ розглядає протягом 25 днів з дня прийняття законопроекту в другому читанні.
У третьому читанні ГД РФ розглядає:
• витрати федерального бюджету по підрозділах функціональної бюджетної класифікації і по всіх рівнях відомчої класифікації;
• витрати бюджету за цільовими програмами;
• перелік захищених статей федерального бюджету;
• програми надання гарантій Уряду РФ на планований рік;
• програми надання коштів федерального бюджету на поворотній основі за кожним видом витрат;
• програму державних зовнішніх запозичень РФ;
• програму надання державних кредитів РФ іноземним державам.
Протягом 10 днів Комітет Держдуми з бюджету проводить експертизу поправок, отриманих від суб'єктів права законодавчої ініціативи, готує зведені таблиці поправок по розділах законопроекту, розглянутого в третьому читанні, і направляє їх до відповідних профільних комітетів Держдуми РФ. Поправки проходять експертизу в Комітеті Держдуми з бюджету і в Уряді РФ.
На пленарному засіданні ГД РФ при розгляді законопроекту в третьому читанні розглядаються три блоки поправок.
• поправки, підтримані Комітетом Держдуми з бюджету і відповідними профільними комітетами Держдуми РФ;
• поправки, відхилені Комітетом Держдуми з бюджету і відповідними профільними комітетами Держдуми РФ;
• поправки, підтримані хоча б одним комітетом і відхилені іншими комітетами Держдуми РФ.
У четвертому чтеніізаконопроект про федеральний бюджет розглядається Держдумою РФ протягом 15 днів з дня прийняття в третьому читанні. У четвертому читанні розглядаються поправки до законопроекту, квартальне розподіл доходів і витрат, а також дефіциту федерального бюджету.
Прийнятий Держдумою РФ федеральний закон про федеральний бюджет протягом п'яти днів з дня його прийняття передається на розгляд Ради Федерацій РФ. Рада Федерацій РФ розглядає закон про федеральний бюджет протягом 14 днів з дня його подання Держдумою РФ.
Схвалений Радою Федерацій РФ закон протягом п'яти днів з дня схвалення направляється Президентові РФ для підписання і оприлюднення.
При відхиленні закону Радою Федерації РФ він передається в погоджувальну комісію. яка протягом 10 днів виносить на повторний розгляд Держдумою РФ узгоджений закон. Держдума РФ повторно розглядає федеральний закон про федеральний бюджет лише в одному читанні.
Прийнятий Держдумою РФ у повторному розгляді закон передається до Ради Федерації РФ. У разі незгоди Держдуми РФ з рішенням Ради Федерації РФ закон вважається прийнятим, якщо при повторному голосуванні за закон проголосувало не менше двох третин загального числа депутатів Держдуми РФ.
При відхиленні Президентом РФ закону про федеральний бюджет він передається в погоджувальну комісію. Крім того, подолання вето Президента РФ здійснюється повторним голосуванням депутатів Держдуми (не менше ніж двома третинами голосів загального числа депутатів Держдуми РФ).