§ 3. Розгляд заявку до патентного відомства
1. Формальна експертиза заявки
Надійшли в Патентне відомство заявки реєструються і передаються на експертизу. Правила проведення експертизи заявок на винахід, корисну модель і промисловий зразок істотно відрізняються один від одного. Якщо заявки на винаходи і промислові зразки перевіряються як з точки зору правильності їх складання, так і з точки зору їх істоти, то при експертизі заявок на корисні моделі перевірка відповідності заявленого рішення встановленим законом критеріям для отримання патенту не провадиться. У свою чергу, правила експертизи заявок на винаходи і промислові зразки також не збігаються. Якщо по відношенню до заявок на промислові зразки, які успішно пройшли формальну експертизу, експертиза по суті проводиться без будь-яких вилучень і додаткових умов, то заявки на винаходи піддаються подібної експертизи лише за спеціальним клопотанням заявника або третіх осіб. Таким чином, новий Патентний закон РФ встановлює: а) перевірочну систему експертизи заявок на видачу патенту на промисловий зразок; б) відстрочену (відкладену) систему експертизи заявок на видачу патенту на винахід; в) явочну (реєстраційну) систему експертизи заявок на видачу свідоцтва на корисну модель. Кожна з цих процедур патентування має свої особливості, які будуть відображені в ході подальшого викладу.
Всі патентні заявки. якого б об'єкта промислової власності вони не стосувалися, перевіряються щодо їх відповідності встановленим формальним вимогам. Дана експертиза. яка носить назву формальної або попередньої. проводиться за єдиними правилами, закріпленим пп. 1-5 ст. 21 Патентного закону РФ і розвиненим Правилами складання, подання та розгляду заявок на видачу охоронних документів. В ході проведення формальної експертизи заявки перевіряється: а) наявність необхідних документів; б) правильність їх складання; в) належність заявленої пропозиції до об'єктів, які можуть бути визнані відповідно винаходами, корисними моделями або промисловими зразками; г) дотримання вимоги єдності винаходу, корисної моделі чи промислового зразка; д) не змінюють чи додаткові матеріали, якщо вони представлені, сутність заявленого об'єкта промислової власності і чи дотриманий встановлений порядок їх подання; е) правильність классифицирования винаходу або корисної моделі по МПК і промислового зразка по МКПО; ж) дотримання порядку подання заявки через патентного повіреного, включаючи наявність і правильність оформлення довіреності, що засвідчує повноваження патентного повіреного. Крім того, в результаті формальної експертизи зазвичай встановлюється дата пріоритету заявки, якщо тільки заявником не заявлено більш ранній пріоритет у порівнянні з датою надходження основних матеріалів.
За загальним правилом, формальна експертиза заявки проводиться після закінчення двох місяців з дати її надходження в Патентне відомство (п. 1 ст. 21 Патентного закону РФ). Така відстрочка в проведенні експертизи встановлена в інтересах заявників, які відповідно до ст. 20 Патентного закону РФ протягом двох місяців користуються правом внесення в матеріали заявки виправлень і уточнень без зміни істоти заявленого винаходу, корисної моделі, промислового зразка і за умови, якщо ці виправлення або уточнення не спрямовані на усунення порушення встановлених вимог до документів заявки 1. Разом з тим за бажанням заявника, вираженого в його письмовому клопотанні Патентному відомству, формальна експертиза може бути розпочата до закінчення зазначеного двомісячного терміну. Однак в цьому випадку заявник з моменту подачі такого клопотання, за загальним правилом, позбавляється права на виправлення і уточнення документів заявки за своєю ініціативою. Правда, щодо заявок на винаходи у заявників, які подали дане клопотання, а також пропустили двомісячний термін на виправлення і уточнення заявки, ця можливість зберігається аж до винесення рішення за результатами експертизи по суті і за умови сплати спеціального мита в розмірі 0,5 МРОТ ( ч. 2 ст. 20 Патентного закону РФ).
Якщо заявником подано додаткові матеріали по заявці, в процесі формальної експертизи перевіряється, не змінюють чи вони сутність заявленої розробки. Додаткові матеріали в частині, що змінює сутність заявленої розробки, наприклад, містять нові ознаки, що включаються до формули винаходу (корисної моделі) або сукупність суттєвих ознак промислового зразка, при розгляді заявки до уваги не приймаються і можуть бути оформлені заявником як самостійна заявка.
Конкретний термін, протягом якого повинна бути завершена формальна експертиза. Патентним законом РФ не встановлено, що слід визнати упущенням законодавця. На практиці середній термін розгляду прийнятих заявок на стадії формальної експертизи складає по винаходам 1,8 місяця і по промисловим зразкам близько місяця 1.
На підставі результатів формальної експертизи може бути прийняте одне з таких рішень. Якщо заявка подана на розробку, що стосується патентоспроможним об'єктах, до складу заявки входять всі необхідні документи і ці документи правильно оформлені, виноситься позитивне рішення. Це означає, що заявки на винахід та промисловий зразок приймаються до подальшого розгляду, а заявка на корисну модель вважається задоволеною. Заявника сповіщають про позитивне рішення формальної експертизи і встановлення пріоритету відповідно до закріплених законом правилами. При порушенні заявником вимоги єдності розробки йому пропонується протягом двох місяців з дати отримання ним відповідного повідомлення повідомити, яке з містяться в заявці рішень повинно розглядатися, і при необхідності внести уточнення в документи заявки. Інші рішення, що увійшли в матеріали реєстраційної заявки, можуть бути оформлені виділеними заявками. У разі, якщо заявник протягом двох місяців після отримання повідомлення про порушення вимоги єдності не повідомить, яка з пропозицій необхідно розглядати, і не представить уточнених документів, проводиться розгляд об'єкта, зазначеного у формулі першим.
Якщо в результаті формальної експертизи буде встановлено, що заявка оформлена на пропозицію, яка не відноситься до патентоздатним об'єктів, приймається рішення про відмову у видачі патенту. До винесення рішення заявникові може бути направлений запит з приведенням доказів, які можуть послужити підставою для відмови у видачі патенту, і посилань на відповідні джерела інформації, якщо вони необхідні, і пропозицією спростувати наведені доводи. Відмова у видачі патенту по даній підставі є новим положенням російського патентного права, так як раніше подібна заявка просто не бралася до розгляду. На вказане рішення може бути подано заперечення до Апеляційної палати Патентного відомства протягом двох місяців з дати його отримання заявником. За подання заперечення стягується мито в розмірі 0,3 МРОТ. Заперечення повинно бути розглянуте Апеляційною палатою протягом двох місяців з дати його надходження. Рішення Апеляційної палати, в свою чергу, може бути оскаржено до Вищої патентну палату Роспатенту при сплаті мита в розмірі 0,2 МРОТ.
В процесі формальної експертизи заявлений об'єкт промислової власності може бути визнаний секретним. У цьому випадку заявник повідомляється про неможливість надання йому правової охорони відповідно до Патентним законом РФ.
За заявкою, оформленої з порушенням вимог до її документами, заявнику надсилається запит з пропозицією протягом двох місяців з дати його отримання представити виправлені або відсутні документи. Підставами для запиту можуть бути: а) відсутність в матеріалах заявки будь-яких документів з перелічених у ст. 16-19 Патентного закону РФ; б) виявлення органом, що здійснює експертизу, необхідності внесення в заявку уточнень. Необхідність уточнення заявки може бути, зокрема, обумовлена: 1) наявністю таких недоліків в оформленні та зміст документів, які унеможливлюють використовувати ці документи відповідно до їх призначення; 2) відсутністю в документах реквізитів і підписів, передбачених діючими правилами; 3) встановленням, що заявка подана через патентного повіреного, яка не зареєстрована в Патентному відомстві РФ, і т.д.
Виправлення і доповнення заявки повинні бути зроблені заявником в двомісячний термін з дати отримання запиту. За клопотанням заявника зазначений термін може бути продовжений за умови сплати спеціального мита. Зазначена мито стягується за кожен місяць продовження:
- до 6 місяців з дати закінчення терміну, встановленого для відповіді на запит експертизи, - в розмірі 0,2 МРОТ;
- від 6 до 12 місяців з дати закінчення даного терміну - в розмірі 0,5 МРОТ;
- більше 12 місяців з дати його закінчення - в розмірі 1 МРОТ.
Документ, що підтверджує сплату мита, подається разом з клопотанням про продовження встановленого терміну.
У разі якщо заявник у встановлений термін не подасть запитувані матеріали або клопотання про продовження цього терміну, заявка визнається відкликаною. Заявник користується правом відкликати свою заявку на винахід, корисну модель або промисловий зразок і за власною ініціативою. Для цього йому достатньо подати в Патентне відомство письмову заяву. Заявника сповіщають про задоволення прохання, а діловодство по заявці припиняється.
Патентний закон РФ надає як заявнику, так і будь-яким третім особам право клопотати про проведення за заявкою на винахід, що пройшла формальну експертизу з позитивним результатом, інформаційного пошуку для визначення рівня техніки, в порівнянні з яким буде здійснюватися оцінка новизни і винахідницького рівня заявленої пропозиції. Введення в закон зазначеного права має двоякий сенс. З одного боку, результати інформаційного пошуку полегшують заявнику вирішення питання про подальшу долю заявки, так як дають більш чітке уявлення про перспективи її розгляду. З іншого боку, третім особам надається можливість краще оцінити патентоспроможність заявленого рішення і на основі цього визначити свої подальші дії, наприклад, з придбання прав на патент, висновку з заявником угоди про використання розробки в період її тимчасової правової охорони, її використання без дозволу заявника та т.п.
Порядок проведення інформаційного пошуку та подання звіту про нього визначаються п. 22 Правил складання, подання та розгляду заявки на винахід. Інформаційний пошук проводиться на підставі формули винаходу з урахуванням опису і креслень, а також з урахуванням можливих змін формули винаходу в установленому порядку. Для цілей інформаційного пошуку рівень техніки включає документи, якими володіє Патентне відомство на дату закінчення пошуку і які будуть прийняті до уваги при оцінці новизни і винахідницького рівня заявленого винаходу. Патентне відомство гарантує проведення інформаційного пошуку в обсязі, що включає:
Інформаційний пошук не припиняється і проводиться до кінця в повному обсязі, навіть якщо в процесі пошуку в рівні техніки виявлено засіб того ж призначення, що характеризується ознаками, ідентичними всім ознакам винаходу, за яким проводиться пошук.
Інформаційний пошук проводиться і звіт про пошук надсилається особі, яка подала клопотання про його проведення, протягом чотирьох місяців з дати надходження клопотання, якщо заявка не відкликана на дату надходження клопотання, або до направлення звіту про пошук.
За проведення інформаційного пошуку за заявкою стягується плата за тарифом. За окрему плату надаються копії документів, зазначених у звіті про пошук, за винятком копій заявок, відомості про яких не доступні для ознайомлення третіх осіб. Копію звіту про пошук за умови оплати послуг за тарифом може отримати крім особи, яка подала клопотання, і будь-яке інше зацікавлена особа 1.
Слід зазначити, що за клопотанням заявника і третіх осіб інформаційний пошук може бути проведений і за заявкою на корисну модель (п. 3 ст. 23 Патентного закону РФ). Для видачі свідоцтва на корисну модель результати даного пошуку формально не мають ніякого значення, оскільки охоронний документ в даному випадку видається без перевірки заявки по суті. Метою даного пошуку є з'ясування того, чи відповідає реально корисна модель встановленим законом критеріям для отримання патенту, тобто наскільки надійний виданий на неї охоронний документ. Зазначений інформаційний пошук проводиться за умови його оплати за встановленим тарифом, здійснюється на основі п. 18 Правил складання, подання та розгляду заявки на видачу свідоцтва на корисну модель і практично збігається з інформаційним пошуком, проведеним за заявкою на видачу патенту на винахід.