Найбільші школи НОТ склалися в Москві, Ленінграді, Харкові, Казані, Таганрозі. Однією з самобутніх наукових шкіл того часу була харківська школа управління.
Одним з принципових питань, активно обговорювалися в світовій літературі тих років, була класифікація функцій управління. Як ми пам'ятаємо, у Файоля вона включала передбачення, організацію, распорядительство, координацію і контроль. З дещо інший програмою виступив П.Керженцев. Він виділяв мета, тип організації, персонал, методи керівництва, матеріальні засоби, час і контроль. Дунаєвський не згоден ні з однією з цих програм. Він вважав, що обидві схеми, незважаючи на їх відмінності, суть нагромадження пов'язаних між собою абстрактних елементів. В основу своєї класифікації він поклав принцип структурної ролі функцій в системі цілого і виділив три основні фази організаційного процесу:
1) ініціацію, тобто втілення проекту адміністративної структури в перших реальних діях;
2) ординацію, тобто період налагодження діяльності управлінського апарату від початкової фази аж до нормального його функціонування;
Відповідно до трьох фазами виділяються три типи функцій:
1) полагодити (ініціація),
2) устроительной (ординація) і
Характерна риса розробляються тоді адміністративних теорій - прагнення до підвищення обгрунтованості управлінських рішень і розпоряджень, чому раніше приділяли мало уваги. Головне в діяльності керівника - не просто віддати наказ, а забезпечити його виконання. «Розпорядження, - писав Ф.Дунаевскій, - яке не забезпечено виконанням, не можна вважати справжнім розпорядженням. Це - побажання, висловлене особою, яка займає адміністративну посаду, але не розпорядження »[38, с. 18]. Якщо раніше якісне рішення цілком залежало від особистості самого керівника, то тепер це питання раціональних методів адміністрування (ідея, що нагадує Тейлоровской принцип «система замість особистості»).