РОЗВИТОК НЕКОМЕРЦІЙНОГО СЕКТОРАВ РОСІЇ *
кандидат економічних наук
(Північно-Кавказький державний технічний університет)
Спектр некомерційних організацій відповідно до російського законодавства ** досить широкий. На даний момент перелік некомерційних організацій включає більше 20 організаційно-правових форм НКО, що становлять у сукупності російський некомерційний сектор.
Серед них: установи, асоціації, спілки, торгово-промислові палати, некомерційні партнерства, автономні некомерційні організації, фонди, споживчі кооперативи, громадські організації, нотаріальні палати, колегії адвокатів, державні корпорації і інші.
Залежно від того чи іншого критерію класифікації всю сукупність некомерційних організацій можна поділити на окремі види. Зазначимо основні критерії і відповідні їм види НКО.
По-перше, форма власності. Тут можна виділити державні (муніципальні) і недержавні (приватні) НКО.
Діяльність і управління державними (муніципальними) НКО і недержавними НКО в сфері створення і реалізації суспільних благ і послуг сильно відрізняється між собою.
По-друге, права власності.
В цьому випадку некомерційні організації поділяються на:
організації, щодо яких засновники мають право власності або інше речове право. До їх числа відносяться організації, що фінансуються засновниками;
організації, щодо яких їх засновники, учасники, члени не мають майнових прав. Це громадські та релігійні організації (об'єднання), фонди, торгово-промислові палати, автономні некомерційні організації;
організації, щодо яких їх учасники мають обов'язкові права. Це, перш за все, некомерційні партнерства, споживчі кооперативи, установи, асоціації та спілки.
По-третє, від складу учасників.
Тоді некомерційні організації поділяються на:
організації, що мають членство. До них відносяться споживчі кооперативи, об'єднання юридичних осіб, громадські та релігійні об'єднання, некомерційні партнерства, торгово-промислові палати;
організації, що не мають членства. Це, перш за все, фонди та автономні некомерційні організації.
По-четверте, за складом установчих документів.
В цьому випадку некомерційні організації можна розділити на:
некомерційні організації, що діють на підставі установчого договору і статуту. До них відносяться асоціації та спілки;
організації, які будують свою діяльність тільки на підставі статуту. Це громадські та релігійні організації, фонди, установи, некомерційні партнерства, споживчі кооперативи, автономні некомерційні організації, торгово-промислові палати і товариства власників житла.
По-п'яте, за характером управління.
В даному випадку некомерційні організації можна класифікувати на "спільні" і "незалежні".
В "спільних" НКО управління здійснюється безпосередньо учасниками організації, які одночасно є і спонсорами. До них відносяться різного роду асоціації, спілки, палати, клуби і т.д. Управління ведеться на виборній основі.
В "незалежних" - функції управління покладаються на самостійні органи (Рада директорів). До даного виду НКО належать установи, фонди, автономні некомерційні організації та ін.
У той же час в практичному житті часто зустрічаються проміжні форми управління НКО.
Таким чином, різноманіття некомерційних організацій відображає різнорідність некомерційного сектора економіки країни. У той же час можна вказати кілька характеристик, властивих всім некомерційним організаціям і відрізняють їх від комерційних.
Мал. 1. Відмінні характеристики некомерційних організацій
На останньому пункті хотілося б зупинитися окремо (це має велике значення для визначення теперішнього та майбутнього потреби в ефективному управлінні НКО) і зазначити, що некомерційний сектор є необхідну, але специфічну частину економіки країни. Це визначається наступними положеннями.
З одного боку, некомерційні організації платять податки; є роботодавцями (в даний час ними надано понад 2 млн. робочих місць) 1; можуть виробляти різні товари і послуги і реалізувати їх на ринку, а з іншого - НКО діють в основному в тих галузях (освіта, охорона здоров'я, культура, мистецтво і т.д.), в яких виробляються суспільні блага і послуги, які характеризуються високим рівнем витрат і низькими доходами (або навіть відсутністю доходів). Комерційні організації не зацікавлені в діяльності в подібних галузях через їх неефективності, тому в сучасній економіці задоволення суспільних потреб покладається саме на НКО. Саме в цьому полягає специфічність некомерційного сектора як необхідної частини економіки.
Але цим його роль і значення не обмежується, так як діяльність НКО є ще й фактором розвитку економіки.
Це залежить від того, що, виробляючи товари і послуги, некомерційний сектор насичує ринок і створює інфраструктуру послуг для небагатої частини суспільства. Надаючи допомогу найменш захищеною частини суспільства, тим самим знижує рівень бідності і збільшує кількість потенційних покупців для бізнесу та платників податків для держави.
Крім цього, некомерційний сектор пропонує не тільки нових клієнтів, а й нові ідеї (недержавне освіту, медичне обслуговування, діяльність психологічних служб і т.д.).
Він лобіює економічні інтереси та сприяє вирішенню багатьох економічних проблем за допомогою об'єднань, асоціацій, спілок (наприклад, за допомогою Асоціації фермерських господарств, Асоціації російських банків, Російської Асоціації малих підприємств і т.д.).
Вплив на розвиток економіки визначається також тим, що НКО є предметом вітчизняних та іноземних інвестицій, отримуючи гранти, благодійну допомогу, членські внески і т.д .; деякі НКО (наприклад, фонди) зосереджують великі фінансові ресурси і розподіляють їх між різними суб'єктами (наприклад, суб'єктами малого підприємництва).
У найближчій перспективі підвищення ролі і масштабів діяльності НКО в економіці буде визначатися розширенням сфери послуг, підвищенням уваги до екологічних проблем, підвищенням рівня життя населення і т.д.
У той же час, передумови підвищення ролі і значення некомерційних організацій мають не тільки економічний характер. В сучасних умовах всю їх сукупність можна розділити на окремі групи (табл. 1).
Згодом еволюційна роль, значення та масштаби діяльності НКО будуть збільшуватися зі зростанням необхідності в ефективному управлінні некомерційним сектором економіки.
При різноманітті некомерційних організацій є ряд специфічних характеристик, спільних для всіх НКО, що відрізняють їх від комерційних організацій. Дані характеристики обумовлюють і специфічні механізми управління некомерційними організаціями і його вдосконалення.
У цих умовах потрібно або розробка нових, або адаптація існуючих технологій управління відповідно до сучасних тенденцій розвитку некомерційного сектора. При цьому слід враховувати, наприклад, обмежувальний характер використання в країні зарубіжного досвіду.
В першу чергу, значно розрізняються назви і кордони, які має сектор, званий в Росії "некомерційним".
Так, в США - це "третій сектор" (сектор неурядових, недержавних НКО ") або" звільнений від податків ",
в Бразилії - "неурядовий сектор громадянського суспільства",
в Великобританії - "добровольчий",
в Німеччині - "сектор асоціацій",