Сьогодні в Росії проблемою квотування іноземної праці стурбовані і ФМС, і Мінздоровсоцрозвитку, і роботодавці, і, звичайно, самі мігранти. Проблему обговорюють в Раді Федерації, міністерствах, а також на прес-конференціях за участю чиновників ФМС і московського уряду.
Чому ж механізм, досить поширений і випробуваний у багатьох зарубіжних країнах, виявився непрацездатним в Росії?
Трохи історії
Порядок найму іноземців при цьому особливо не змінився, процедура була непогано прописана в підзаконних актах і, в общем-то, була зрозумілою. Роботодавець повинен був зробити три кроки: (1) отримати висновок в місцевому департаменті зайнятості населення, (2) отримати дозвіл на залучення іноземної робочої сили в регіональному відділенні ФМС і (3) оформити дозвіл на працю для кожного залученого іноземця. При такому порядку, як вважали розробники закону, захищався як місцевий ринок праці, оскільки пріоритет на зайняття вакантної посади віддавався російському громадянинові, так і іноземець, оскільки з ним повинен був бути укладений контракт, з усіма наслідками, що випливають з цього факту обов'язками і правами. Порядок був єдиний для залучення громадян з країн СНД і далекого зарубіжжя.
Інша річ - мігранти з безвізових країн СНД.
- вводиться квота для країн з безвізовим в'їздом,
- роботодавцю не треба отримувати дозвіл на залучення іноземців,
- працівник оформляє дозвіл на роботу сам і потім шукає собі роботодавця,
- штрафи на незаконний найм зростають багаторазово.
Поєднання спрощеного отримання дозволу на роботу в поєднанні зі спрощеною процедурою реєстрації за місцем тимчасового перебування викликало «легалізаційному ефект» - різко скоротився сектор незаконної зайнятості, роботодавці і працівники «вийшли з тіні», почав втрачати свої позиції тіньовий ринок надання послуг. За підсумками року експерти попереджали, що потенціал легалізації ще не вичерпаний і встановлений порядок (тобто більшу квоту) необхідно зберегти ще хоча б на рік.
Отже, за новим положенням, спочатку визначається потреба в іноземній праці «по пріоритетним професійно-кваліфікаційних групах» (потреба і квота - це різні речі). Паралельно встановлюється «частка» іноземців в певних секторах економіки без поділу на «візових» і «безвізових» (сьогодні це роздрібна торгівля і спорт). Крім цього, передбачено перелік «найбільш затребуваних спеціальностей», що володіють якими можуть працевлаштуватися поза квотою. Але розробка такого списку почнеться тільки в цьому році. Так що все найбільш затребувані і дефіцитні поки йдуть в загальному порядку.
Потім відбувається розподіл встановленої квоти:
Але перш ніж «розподіляти», треба визначити, «що» розподіляти.
Для тих, хто ніколи не бачив таких заявок, спробуємо дати уявлення про те, що це таке. Форма заявки містить 36 граф. Серед іншого, роботодавець повинен обов'язково вказати країну результату, точно позначити рівень освіти і досвід роботи потенційного працівника. Тобто якщо вказав двірника з Таджикистану - з Узбекистану найняти не маєш права; вказав Селянин з В'єтнаму - запросити корейця вже не можна.
У заявці детально вказується порядок медичного обслуговування та проживання іноземця, причини найму. Потрібні відомості про звернення до місцевої служби зайнятості і т.д.
Якщо з візовим в'їздом ще можна якось пояснити вимоги заявки, то з безвізовим все набагато цікавіше. Ретельне заповнення всіх граф зовсім позбавлене сенсу, оскільки ніхто не обіцяє роботодавцю працівника. Ні такого, якого він хоче, ні якого-небудь іншого. «Безвізовік» шукає роботодавця сам, і його може оформити на роботу зовсім не той, хто писав заявку. А той, хто писав, потрапляє під пильне око різних служб, незалежно від того, найняв він в кінці-кінців когось чи ні.
Відзначимо, що узгодження потрібної цифри ведеться в регіонах в кілька етапів і при цьому враховується 18 (!) Параметрів, починаючи з «перспектив демографічного розвитку регіону» і закінчуючи «можливістю забезпечення іноземних працівників житлом в населених пунктах». Ще за чотирма параметрами узгоджується розмір квоти для регіону на федеральному рівні. Вірніше, все це різноманіття вимог повинно враховуватися в ідеалі (як це можна зробити і чи можна зробити в принципі - окреме питання). На практиці все зводиться до простого підсумовування заявок роботодавців. Інакше нічим не можна пояснити розподіл потреб за професіями на суб'єкт з точністю до одного (!) Людини.
При цьому в стороні від заявочної кампанії залишився малий і середній бізнес, який просто не може планувати обсяги своїх робіт на півтора року вперед, і весь сектор найму працівників приватними особами (доглядальниці, домробітниці, няні, сторожа і т.д.), для яких процедура оформлення іноземців просто ще не розроблена.
Ось і вийшло, що квота вибрана тими приїжджими, хто встиг першим дійти до ФМС. Але працевлаштувалися вони не у тих роботодавців, які подавали заявку, а або у інших (і в цьому випадку ФМС хоча б отримали повідомлення про наймання), або у приватних осіб (і в цьому випадку для всіх наглядових органів вони виявилися «втрачені»). Тим часом, сектор індивідуального найму - це 50% (!) Всього потоку. [6]
Що в підсумку?
Саме законослухняні роботодавці, вчасно подали заявку, але так і не отримали своїх працівників, виявилися крайніми в ситуації, коли встановлена квота виявилася вичерпаною за неповних три місяці ще до початку «міграційного сезону».
Що потрібно зробити?
Порядок визначення потреби в залученні іноземних працівників і формування квот на здійснення іноземними громадянами трудової діяльності в Російській Федерації
[2] Див. П. 3 Положення про залучення і використання в Російській Федерації іноземної робочої сили: «Дозволами встановлюються квоти на залучення певного числа іноземних громадян ...».
Джерело: Інформаційно-аналітичний портал "Євразійський Будинок"