РЖД говорить на мові заборон
Після розвалу Радянського Союзу залізнична система встояла, а рух вантажних і пасажирських поїздів між утвореними незалежними країнами не зупинялося ні на добу.
І чималу роль зіграла в цьому система передачі службової інформації за допомогою залізничного телеграфу.
Тепер же за допомогою телеграфу РЖД реалізує дискримінаційне право заборони на навантаження
Заборона на навантаження
* У зв'язку з частими змінами в законодавстві інформація часом застаріває швидше, ніж ми встигаємо її оновлювати на сайті.
* Всі випадки дуже індивідуальні і залежать від безлічі факторів. Базова інформація не гарантує рішення саме Ваших проблем.
Тому для вас цілодобово працюють БЕЗКОШТОВНІ експерти-консультанти!
* Зателефонуйте на гарячу лінію: Москва і Область - +7 (499) 350-80-34 Санкт-Петербург і область - +7 (812) 627-15-67
Далі: «Обмеження навантаження і перевезення вантажів на окремі залізничні станції в зв'язку з незабезпеченням вивантаження одержувачами або неприйняття вагонів залізницями іноземних держав проводиться власником інфраструктури з негайним повідомленням перевізників і федерального органу виконавчої влади в галузі залізничного транспорту. При обмеженні або припинення навантаження і перевезення вантажів з ініціативи власника інфраструктури він негайно інформує про це перевізників, які здійснюють перевезення з використанням цієї інфраструктури ».
Хто має право на заборони
Таким чином, при виникненні необхідності обмежити навантаження вантажів на одну зі станцій РЖД досить узгодити цю процедуру з самим собою і повідомити Росжелдор. Більш того, жодним державним нормативним актом взагалі не названий перелік посадових осіб, які мають право вводити заборони і обмеження від імені власника інфраструктури та перевізника. До речі, а як же власник вантажу? Чи має він право знати про те, що його вантаж не буде прийнятий до перевезення і на якій підставі? Звичайно, має, в тій же статті 29 є і такий абзац: «Перевізники в письмовій формі, якщо інша форма не передбачена угодою сторін, повідомляють вантажовідправників і зацікавлених вантажоодержувачів. Порядок і спосіб встановлюється угодою сторін ».
Принцип дії заборони
Тепер спробуємо розібратися в механізмі дії дозволів і заборон. Який державний орган в Росії контролює обгрунтованість і коректність введення того чи іншого заборони? Сама наявність телеграфного права надає зацікавленій стороні величезні можливості по не зовсім коректного використання цього потужного ресурсу в свою користь. Наприклад, можна обмежити або взагалі зупинити вантаження вантажів на термінал якого-небудь не в міру активного конкурента.
Ми достеменно не знаємо, чим викликана поява на світ цього документа, швидше за все буде дано стандартне пояснення - незадовільна вивантаження вагонів. До речі, незадовільна вивантаження може мати місце і з вини самого перевізника при виникненні у нього різних технологічних проблем, наприклад браку маневрових локомотивів на станції. Однак цю тему ні перевізник, ні власник інфраструктури вважають за краще не висвітлювати.
Куди бізнесу податися
Забороною порушені комерційні інтереси величезної кількості підприємств і організацій різних сфер діяльності і форм власності. До кого, в який державний орган звертатися власнику вантажу, якщо він вважає, що видане розпорядження ущемляє його права на вільне ведення законної комерційної діяльності?
Логіка подій підказує, що саме Росжелдор повинен бути таким органом, тим більше що існує наказ Мінтрансу «Про затвердження Адміністративного регламенту щодо прийняття рішень про тимчасове припинення або обмеження навантаження ...». Уважне вивчення Адміністративного регламенту дозволяє переконатися, що він регулює взаємовідносини, які виникають виключно між федеральним органом виконавчої влади в галузі залізничного транспорту, власником інфраструктури і перевізником, тобто фактично між Росжелдора і ВАТ «РЖД». Одночасно існує пункт 3 статті 18 Закону про залізничний транспорт, згідно з яким «органи державної влади, органи місцевого самоврядування, громадські та інші організації, фізичні особи не мають права втручатися в організацію управління перевізним процесом на залізничному транспорті загального користування».
Хто має право скасувати заборону
Отже, ввести заборону можуть Росжелдор як орган виконавчої влади в галузі залізничного транспорту і ВАТ «РЖД» як перевізник і власник інфраструктури в одній особі, але оперативно скасувати заборону, крім ВАТ «РЖД», нікому. Виходить, що зі скаргою на несправедливі дії РЖД необхідно звертатися до РЖД!
а) про заборону навантаження вантажів у певних напрямках за вказівкою міністра шляхів сполучення;
б) про тимчасове припинення або обмеження навантаження за вказівкою начальника залізниці при явищах стихійного характеру, аварії та аварії, які спричинили перерву в русі поїздів.
Пункт 1 статті 18 Федерального закону «Про залізничний транспорт» надає власнику інфраструктури (РЖД) тридцять діб на надання відповіді заявнику. За такий період часу підприємство, проти якого були введені санкції, може понести колосальні збитки, як прямі, так і непрямі, у вигляді штрафів за зрив договірних зобов'язань, а крім цього взагалі втратити клієнтів.
Винятки з правил
Прямо порушені положення Федерального закону «Статут залізничного транспорту Російської Федерації», а саме:
не сповіщений Росжелдор;
не встановлено термін дії заборони, оскільки поняття «до скасування» може означати що завгодно, але ніяк не позначення конкретного терміну.
Де і в кого в такій ситуації постраждалій стороні шукати захисту? Залишається тільки судовий розгляд, що власне і порадив в вищезгаданому відповіді представник Росжелдора. Але рішення спору в суді вимагає величезних витрат сил і часу, а транспортники часом не мають, їх професійна діяльність вимагає оперативності. Навіть в разі виграшу судової суперечки шансів отримати від РЖД реальну компенсацію понесених збитків немає. У Статуті залізничного транспорту відсутнє положення, згідно з яким залізничні перевізники та представники інфраструктури залізничного транспорту несли б матеріальну відповідальність перед іншими учасниками транспортного процесу за відбулися з їхньої вини перевезення. Звідси ми можемо зробити дуже невтішний висновок: в даний час користувачі послуг залізничного транспорту, транспортно-експедиторські компанії і термінальні оператори абсолютно позбавлені якої б то не було державного захисту від свавілля телеграфного права. Чи є вихід з ситуації, що склалася? Відповідей на це питання бачиться два.
1. У терміни, передбачені «Програмою структурної реформи на залізничному транспорті», закінчити реформування галузі і відокремити залізничних перевізників від власників інфраструктури.
2. Або наділити винятковим правом на введення обмежень і заборон федеральний орган виконавчої влади в галузі залізничного транспорту, тобто Росжелдор.
Будемо сподіватися, що реформа, яку ми так довго чекали, буде доведена до логічного завершення. Кожен з учасників ринку залізничних перевезень буде займатися своєю справою, і в перевізних процесах настане гармонія.
Начальник відділу логістики компанії «ДВТГ»