Офіційні цілі законопроекту, як не дивно, називаються такі: забезпечення захисту прав самозайнятих громадян, встановлення спрощеного порядку їх діяльності, надання пільг. Звичайно, треба відразу розуміти, що «спрощений порядок» буде набагато складніше чинного «порядку», при якому «самозайняті» громадяни ніяк не звітують перед державою про свою діяльність і нічого не платять державі. Однак ця проблема тактовно замовчується навіть в пояснювальній записці: розробники законопроекту роблять вигляд, що їх хвилює лише захист прав самозайнятих громадян, а не незаконне підприємництво мільйонів співгромадян. І не те, що держава навіть не знає, як зловити на гарячому цих підпільних мільйонерів.
СКІЛЬКИ гоударство ВТРАЧАЄ НА самозайнятих громадяни?
На рівні міжвідомчих обговорень, навпаки, не приховують, що самозайняті громадяни - проблема для держави, причому не тільки для Росії, але і взагалі для країн G20. За деякими оцінками кількість самозайнятих громадян в Росії складає від 15 до 22 мільйонів. Для держави, що зазнає дефіцит податкових надходжень, це явний джерело для поповнення бюджету. У зведенні пропозицій, що надійшли в результаті обговорення проекту, позиція Мін'юсту Росії визначена дуже точно: «Зазначені громадяни діють поза правовим полем, не платять податки, не здійснюють пенсійних відрахувань, не мають можливості законно брати участь в цивільному обороті». Переведемо слова Мін'юсту: самозайняті громадяни з точки зору держави - як мінімум правопорушники (незаконне підприємництво), а як максимум - потенційні злочинці (відхід від податків).
Деякі люди відкривають ІП і забувають закрити їх при припиненні комерційної діяльності, а потім їм приходять квитанції на сплату внесків або ще гірше - повістки в суд для стягнення боргів за кілька років. Закриття ІП не рятує від необхідності сплати боргу. За несплату внесків накладається штраф і пені за кожний день прострочення. Порахувати приблизні втрати держави від неплатників можна тільки на прикладі обов'язкових внесків від індивідуальних підприємців, але на ділі в такі втрати ще можуть входити недоотримані податки. Розмір недоотриманих податків підрахувати складніше, так як зазвичай розмір податків залежить від прибутку (крім оподаткування на основі патенту). Збитки держави від самозайнятих громадян ще можуть бути викликані виплатами допомоги по безробіттю.
Наприклад, якщо людина ніде офіційно не працює і займається неофіційними наданням послуг, він може претендувати на допомогу з безробіття.
ЯК ПРИМУСИТИ самозайнятих ВИЙТИ З ТІНІ?
Одним з улюблених способів нелегального заробітку у нашого небагатого населення був приватний перевезення. Тому кілька років тому держава щільно зайнялося боротьбою з нелегальним приватним візництвом. Робилося це під приводом, що користуватися послугами нелегального таксі небезпечно: водій не знає місто, не має достатнього досвіду керування автомобілем і взагалі може виявитися грабіжником, а його машина - іржаве корито, на якому можна їздити (привіт існував тоді обов'язковому держтехогляду!).
При цьому до цих пір незрозуміло, чому поза законом виявляється ситуація, коли людина не може в повній мірі розпоряджатися своєю власністю (автомобілем) на свій розсуд і не може, наприклад, навіть з добрих, чи не корисливих, спонукань підвезти іншу людину за деяку плату. Особливо якщо така діяльність не носить систематичного характеру. Систематичністю за нашим законодавством визнається вчинення дії більше трьох разів протягом року. Тому формально для притягнення до відповідальності за нелегальне візництво або за незаконне підприємництво треба буде доводити, що людина займається візництвом не раз і не два на рік, а як мінімум три, і робить це з метою отримання прибутку. Причому навряд чи хтось стане розбиратися в тому, чи була насправді прибуток, або людина працювала в нуль, тобто дохід від візництва дозволив тільки покрити витрати на бензин, ОСАГО і амортизацію автомобіля.
Ще одним засобом, який змусив таксистів легалізуватися, стало те, що замовлення тепер розподіляються в основному через агрегаторів. А диспетчерські служби укладають договір з таксистом тільки при наявності дозволу на перевезення.
У підсумку легально перевозити людей стали вчорашні нелегали, за легалізацію вони заплатили приватним конторам. А контори в свою чергу якусь частину коштів сплачують державі у вигляді податків, але це зовсім не гарантує того, що держава отримує свій відсоток з усього обороту перевезень таксі. Виходить, що і без того небагаті люди додатково втратили в грошах, щоб мати можливість далі працювати, приватний капітал збагатився за рахунок цих людей, а скільки виграла держава - невідомо.
Тепер ми бачимо чергові трюки, які повинні змусити самозайнятих людей вийти з тіні. Спочатку було оголошено про податкові канікули та амністії тих, хто добровільно «з'явиться з повинною». За три місяці для чогось «здався» 40 осіб. З 15 мільйонів. Трюк не вдався. Законопроект про самозайнятих громадян - це наступний трюк, але точно не останній. Чи не останній хоча б тому, що від появи одного поняття в жодному законі на практиці нічого не зміниться: потрібні зміни і в інші закони і, головне, налагоджений механізм їх реалізації. До речі, до принципової можливості реалізувати ці закони є великі питання, тому що неясно, як держава буде виявляти самозайнятих громадян, так і не вийшли з тіні. Тут можуть бути різні варіанти: від доносів один на одного до тотального контролю витрат громадян. І те, і інше вже поступово впроваджують в законодавство.
ЧОМУ самозайнятих - НЕ ІНДИВІДУАЛЬНІ ПІДПРИЄМЦІ?
В середину цієї статті проект вклинюється поняття самозайнятих громадян. Критерії для самозайнятих громадян такі:
- це фізичні особи, які самостійно здійснюють на свій ризик спрямовану на систематичне отримання прибутку діяльність з надання послуг, виконання робіт для фізичних осіб, яка базується виключно на особистій трудовій участі, в тому числі під час, вільний від виконання обов'язків за трудовим договором;
- не зареєстровані як приватні підприємці;
- досягли 16-річного віку;
- надіслали повідомлення про здійснення зазначеної діяльності в податковий орган відповідно до законодавства РФ про податки і збори.
Ключовим критерієм є уявлення повідомлення до податкового органу. Цей критерій розкриває справжні цілі законопроекту: поставити на податковий облік доморощених підприємців (таких, наприклад, як репетитори, няні, доглядальниці). Репетитори, няні і доглядальниці наведені розробником законопроекту в якості суб'єктів відносин у загальній характеристиці суспільних відносин, розміщеної на федеральному порталі проектів НПА. Але ці професії не вичерпують перелік самозайнятих громадян. І в зв'язку з цим виникає ряд питань, головне з яких - чим принципово відрізняється діяльність самозайнятих громадян від підприємницької? І чому це не та діяльність, яка здійснюється за цивільно-правовими договорами на виконання робіт і надання послуг?
Порівняємо поняття підприємницької діяльності з поняттям діяльності, якою займаються самозайняті громадяни. Ряд ознак збігається: це теж самостійна, здійснювана на свій ризик діяльність, спрямована на систематичне отримання прибутку. Далі йде звуження поняття підприємницької діяльності: виключаються користування майном і продаж товарів, залишаються виконання робіт і надання послуг, але тільки для фізичних осіб. Ще одне обмеження: діяльність повинна бути заснована виключно на особистій праці, тобто без залучення найманих працівників. Наступна ознака - можливість здійснення цієї діяльності у вільний від роботи за трудовим договором час - несуттєвий, тому що ІП також може працювати за наймом.
На останнє запитання можна відповісти так: ряд громадян просто не хоче реєструватися як ІП і не хоче нести витрати на сплату внесків, незалежно від наявності доходу, а держава хоче їх зареєструвати хоч якось і зняти з них хоч щось.
За змістом законопроекту діяльність спортивних тренерів може бути визнана «самозайнятих»: це надання послуг фізичним особам з метою отримання прибутку. Виникає питання: тренери в спортклубах все-таки повинні бути оформлені за трудовим договором або можуть стати на облік як самозайняті громадяни?
Запропонована Мін'юстом схема породжує дуже багато запитань. Критерії самозайнятих громадян, зазначені в законопроекті, розпливчасті і не дозволяють в належній мірі відмежувати діяльність самозайнятих громадян від підприємницької діяльності. Малоймовірно, що низька якість законопроекту завадить його якнайшвидшого прийняття. Державі потрібні гроші, і воно хоче отримати їх усіма доступними способами. ІП, що займалися торгівлею, обклали торговим збором, не залежних від прибутку. Таксистів змусили реєструватися як ІП і отримувати дозволи. Тепер справа дійде до нянею і доглядальниць, які, безсумнівно, найбільше заробляють.