Під складом розуміється встановлена правом сукупність ознак, за наявності яких антигромадську діяння вважається адміністративним правопорушенням.
Як явище реальної дійсності, порушення володіє величезним числом ознак. Серед них слід розрізняти мають і не мають юридичного значення. Перша група в свою чергу поділяється на що входять до складу (конструктивні) і не входять до складу (обставини пом'якшувальні, обтяжуючі, що виключають відповідальність, вчинення проступку військовослужбовцям, неповнолітнім та ін.).
Провина - факт реальної дійсності. Склад правопорушення - логічна конструкція, правове поняття про нього, що відбиває істотні властивості реальних явищ, тобто певних антигромадських дій. Законодавець не створює ознак проступків, а лише відбирає з них істотні, відмінні і конструює склади. Логічна конструкція закріплюється в праві і стає обов'язковою частиною нормативної основи відповідальності. Перелік закріплених в ній ознак - необхідна і достатня підстава для кваліфікації діяння як адміністративного проступку. Реальне діяння тільки тоді вважається проступком, коли воно містить всі названі нормою ознаки складу; відсутність хоча б одного з них означає відсутність складу в цілому.
Розвиток законодавчої техніки призвело до спеціалізації правових норм. Зокрема, щоб десятки разів не повторювати загальні властивості проступків, їх «винесли за дужки»: закріпили нормами Загальної частини II розділу КоАП РРФСР (наприклад, в ст. 13, яка закріплює вік настання відповідальності). Тому в тексті будь-якої норми, яка встановлює адміністративну відповідальність, немає повного переліку всіх ознак складу. Для правильного з'ясування змісту конкретного складу, крім конкретної статті нормативного акта, необхідно розглядати її зв'язку з нормами загальної частини КоАП, з іншими частинами нормативної основи.
Як законодавча модель правопорушення склад проступку є складовою частиною його нормативного підстави. Він утворює гіпотезу норми, яка встановлює адміністративну відповідальність.
А вчинення діяння, яке містить всі ознаки складу, - фактична підстава настання відповідальності. Іншими словами, якщо особа вчинила порушення, яке містить всі ознаки складу, значить, є фактична підстава для виникнення деліктного правовідносини.
Будь-яке доцільне діяння виступає як органічна єдність зовнішньої діяльності людини і його свідомості, об'єктивних і суб'єктивних моментів. У ньому розрізняють об'єкт діяльності, її зовнішні прояви, суб'єкта і його психічне ставлення до діяння. У провині також є чотири елементи (сторони): об'єкт, об'єктивна сторона, суб'єкт, суб'єктивна сторона. Відображаючи це реальне явище, склад проступку конструюють як сукупність ознак чотирьох сторін (елементів): об'єкта, об'єктивної сторони, суб'єкта і суб'єктивної сторони складу.
Кожен елемент складу, в свою чергу, являє собою систему ознак. Відповідно ознаки складу прийнято ділити на чотири групи, що характеризують: об'єкт і суб'єкт проступку, його об'єктивну і суб'єктивну сторони.
Ознаки виступають як найпростіші частини складу, їх групи утворюють його елементи (сторони), а органічна єдність чотирьох сторін - це склад проступку. Взаємозв'язок, взаємодія всіх ознак утворюють цілісні властивості складу: суспільну шкідливість і протиправність, які, будучи інтегративними ознаками, самі не входять ні в одну з його сторін. Громадська шкідливість і протиправність - вторинні, похідні властивості складу, на існування яких особливим чином впливає кожен первинна ознака будь-якої його сторони.
Об'єктом адміністративного проступку є суспільні відносини. Певні діяння тому визнаються антигромадськими і забороняються під загрозою застосування адміністративних стягнень, оскільки вони завдають шкоди існуючим суспільним відносинам. Об'єктом адміністративного проступку вважається не всяке, а лише такі суспільні відносини, яке охороняється адміністративним стягненням.
Видовий об'єкт - різновид родового, специфічна група суспільних відносин, спільних для деяких проступків одного роду. Видовий об'єкт широко використовується законодавцем, який встановив адміністративну відповідальність, наприклад, за порушення правил дорожнього руху, військового обліку, митного, податкового законодавства.
Об'єктивна сторона проступку - це система передбачених нормами адміністративного права ознак, що характеризують його зовнішні прояви. Найважливіший серед них той, який визначає саме діяння (розкрадання, торгівля, зберігання, ухилення і т. Д.), Різновидами якого можуть бути дія і бездіяльність.
Діяння бувають неодноразовими, систематичними, триваючими і ін. Велике значення для адміністративної відповідальності мають особливості неправомірної поведінки в які тривають і продовжуваних проступки.
Триваючим проступком слід визнати дію чи бездіяльність, після якого довго не виконується правовий обов'язок. В основі триваючого порушення лежить не виконується особою протягом тривалого часу правовий обов'язок не порушувати правову заборону або, навпаки, зробити обумовлене нормою права дію. Для нього характерне безперервне здійснення порушення, найчастіше шляхом тривалої бездіяльності. Початковим моментом проступку є дія або бездіяльність, що спричинило тривале порушення правової заборони або тривале невиконання обов'язків (приховування прибутку, неявка до військкомату, проживання без реєстрації і т. Д.). Воно закінчується фактично - припиненням порушення або юридично - залученням винного до відповідальності.
Продовжувані проступки складаються з ряду тотожних неправомірних діянь, спрямованих до єдиної мети і становлять у своїй сукупності єдиний проступок (кількаразове використання радіопередавачів, грубе порушення правил обліку доходів і витрат та ін.). Продовжує проступок - це кілька дій, кожне з яких є проступком, але, як правило, всі вони об'єднані єдиним умислом, а часто і відбуваються в одному місці, з використанням одних, і тих же засобів. Продовжуємо діяння починається з моменту вчинення першого неправомірного акту, а закінчується фактично - припиненням неправомірної діяльності, тому кілька таких порушень теж розглядаються як єдиний проступок, або юридично - залученням особи до адміністративної відповідальності.
Діяння - стрижень, навколо якого групуються інші ознаки об'єктивної сторони (спосіб, час, місце та ін.). Дуже часто в складі проступку присутні ознаки місця (громадське місце, прикордонна зона, залізничну колію, аеродром, вантажний двір, приміський поїзд, дах вагона і ін.) І часу (нічний, заборонене і т. Д.).
Спосіб вчинення проступку є порядок, форму, послідовність дій, прийоми, застосовувані порушником (прихована від огляду передача, розкрадання шляхом крадіжки і т. Д.). Дія і спосіб його вчинення співвідносяться як рід і вид.
Дуже часто в числі ознак об'єкта називаються засоби вчинення проступків (транспортні засоби, вогненебезпечні, вибухові, отруйні речовини, вогнепальна зброя, спиртні напої та ін.).
Однією зі складових об'єктивної сторони є ознака «іншої особи», в тій чи іншій формі бере участь у відносинах з правопорушником. Так, в законах говориться про невиконання розпоряджень командира повітряного судна, працівника міліції, військовослужбовця, народного дружинника. Адміністративна відповідальність встановлена за доведення неповнолітніх до стану сп'яніння, злісне невиконання обов'язків по вихованню та навчанню дітей, розпивання спиртних напоїв з підлеглими, незаконну передачу речей особам, які перебувають під вартою, порушення правил надання послуг іноземцям та т. Д.
Серед «інших осіб» розрізняють:
2) учасників правопорушення;
3) правопорушників, яким винний посприяв (прийом на роботу осіб, які проживають без прописки, передача керування автомобілем нетверезому особі і т. Д.).
Лише невелика кількість складів є «матеріальними», тобто містять такий конструктивний ознака об'єктивної сторони, як заподіяну шкоду. З точки зору законодавчої техніки можна розрізняти три варіанти закріплення цієї ознаки.
Перший варіант - ознака прямо називається в статті закону. Наприклад, в ч. 1 ст. 118 КпАП РРФСР йдеться про порушення водіями правил, «що спричинило матеріальну шкоду».
Другий варіант - ознака шкоди встановлюється побічно, але його наявність є необхідною властивістю самого діяння. Наприклад, дрібне розкрадання (ст. 49 КпАП РРФСР), самовільне використання з корисливою метою електричної або теплової енергії (ст. 95 * КоАП РРФСР), проїзд по посівах на автомобілі або тракторі (ст. 96 КпАП РРФСР),
Третій варіант - ознака розміру збитку включений до відповідних статей КК РФ, а значить, якщо розмір збитку менше, то настає адміністративна відповідальність. Наприклад, незаконна порубка в значних розмірах тягне за собою відповідальність за ст. 260 КК РФ, а при меншому збиток - по ст. 63 КпАП РРФСР.
Суб'єктом проступку є той, хто його вчинив, особа, в діянні якого є описаний в законі проступок. Очевидно, що саме воно до складу не входить, а склад включає як конструктивних ті ознаки, які характеризують виконавця неправомірного діяння.
За чинним законодавством суб'єктами адміністративних порушень визнаються:
1) юридичні особи, інші колективні суб'єкти. До них іноді прирівняні індивідуальні підприємці, що навряд чи справедливо;
2) індивідуальні суб'єкти: громадяни і особи, які мають спеціальним адміністративно-правовим статусом (водії, працівники організацій, посадові особи, особи, раніше притягалися до відповідальності та ін.). Законодавець узагальнено всіх суб'єктів називає так: «особи» (див. Ст. 231 ТК РФ).
Серед колективних суб'єктів можна розрізняти загальні і спеціальні суб'єкти. Зазвичай ознаки спеціальних суб'єктів прямо називаються в нормі, яка встановлює відповідальність. Наприклад, ст. 285 ТК РФ закріплено таке порушення: невиконання банками та іншими кредитними установами рішень митних органів про безспірне стягнення митних платежів. Значить, за цією статтею можна залучати до відповідальності не будь-якого колективного суб'єкта, а лише кредитна установа.
Спеціальні ознаки можна поділити на групи, що відображають:
• особливості праці, службового становища (посадова особа, капітан, працівник підприємства торгівлі, водій та ін.);
• минуле протиправну поведінку (особа, що перебуває під наглядом, яка притягається до адміністративної відповідальності, злісний правопорушник);
• передбачені ч. 3 ст. 164 КпАП РРФСР та іншими нормами адміністративного права ознаки співучасті. У випадках, не передбачених прямо нормами, що встановлюють адміністративну відповідальність, співучасть у відповідності зі ст. 35 КпАП є обтяжуючою відповідальність обставиною;
• інші особливості правового статусу громадян (військовозобов'язаний, іноземець та ін.).
Якщо норма не містить спеціальних ознак суб'єкта, значить, до відповідальності по ній може залучатися будь-, хто володіє загальними ознаками суб'єкта. Іншими словами, така норма закріплює відповідальність загального суб'єкта. Але якщо в нормі названі спеціальні ознаки суб'єкта, значить, вона встановлює відповідальність особи, яка поряд із загальними має спеціальні ознаки. Іншими словами, ця норма закріплює відповідальність спеціального суб'єкта.
Суб'єктивна сторона проступку - це сукупність ознак, що характеризують психічне ставлення особи до вчиненого. Її ядром є вина, яка може існувати у формі умислу або необережності. Найчастіше інших ознак об'єктивної сторони законодавець не називає.
У ряді статей називається і форма провини. Хоча ознака форми вини прямо рідко включається в склади, очевидно, що деякі дії можуть бути здійснені лише зумисне. Наприклад, дрібне розкрадання, приховування товарів від митного контролю.
Порівняння змісту ст. 25, 26 КК РФ і ст. 11, 12 КпАП РРФСР, які визначають умисел і необережність, дозволяють виявити особливості адміністративно-правової вини. Це вина в скоєнні проступку, а не злочину. Вона передбачає усвідомлення протиправності дій, а не їх суспільної небезпеки. Вона пов'язана зі ставленням до шкідливих, а не суспільно небезпечних наслідків. До речі, в ст. 110 НК РФ різновид адміністративної провини - податкова вина - теж визначається як усвідомлення протиправності, шкідливих наслідків правопорушення.
Головна відмінність складу проступку від складу адміністративного порушення в тому, що в останньому немає ознак суб'єктивної сторони, в ньому не чотири, а три сторони (елемента).