Формування ціни в державних або муніципальних контрактах
Державні або муніципальні контракти укладаються між Підрядником та Державним Замовником в тих випадках, коли будівельно-монтажні (ремонтні) роботи фінансуються з державного бюджету будь-якого рівня.
Висновок державних або муніципальних контрактів регулюється Федеральним Законом №44 «Про контрактну систему в сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних і муніципальних потреб», а також Цивільним Кодексом Російської Федерації.
Відповідно до п.8 ст.3 Закону №44-ФЗ державний контракт і муніципальний контракт - це цивільно-правовий договір, укладений між замовником і постачальником.
Держконтракт укладається з метою забезпечення державних і муніципальних потреб.
Для успішного укладення держконтракту потенційному постачальнику необхідно знати його ключові особливості та положення.
За Цивільним кодексом, державний (муніципальний контракт) - це контракт, де постачальник зобов'язаний передати державному (муніципальному) замовнику товари або за його вказівкою іншій особі, а замовник повинен здійснити оплату за поставлені товари.
Існує різниця між державним і муніципальним контрактом. Ця відмінність полягає лише в рівні фінансових коштів, з яких постачальник отримає гроші за надані послуги, роботи або поставлені товари.
Згідно з бюджетним кодексом РФ (ст. 10 БК РФ) в Росії діє трирівнева система. Бюджети бувають:
- федеральний бюджет Російської Федерації і бюджети державних позабюджетних фондів;
- бюджети суб'єктів РФ (89 бюджетів - 21 республіканський бюджет, 55 крайових і обласних бюджетів, 10 окружних бюджетів автономних округів, бюджет автономної Єврейської області, міські бюджети Москви і Санкт-Петербурга) і бюджети територіальних державних позабюджетних фондів;
- місцеві, в тому числі муніципальних районів, міських округів, муніципальних утворень міст федерального значення Москви, Санкт-Петербурга і Севастополя, міських і сільських поселень, районів. Кожне освіта повинна формувати і затверджувати свій власний бюджет, завдяки якому воно виконує свої витратні зобов'язання. бюджети (близько 29 тисяч міських, районних, селищних і сільських бюджетів).
Таким чином, для учасників системи державних закупівель, відмінність полягає лише в тому, з бюджету якого рівня будуть виділені кошти на закупівлю.
Особливості укладення державних і муніципальних контрактів на торгах.
Постачальник повинен знати, що відповідно до п.2 ст.34 закону №44-ФЗ ціна держконтракту є твердою (визначається на підставі кошторису - бюджетного кошторису) та встановлена на весь термін його виконання. Однак законом визначено випадки при яких допускається зміна умов державного контракту.
Варто звернути увагу на ключові особливості укладення державних і муніципальних контрактів на торгах.
- При проведенні закупівлі в формі електронного аукціону по 44-ФЗ контракт укладається між замовником і постачальником шляхом підписання електронним підписом на торговому майданчику;
- У муніципальному контракті, встановлюється обов'язкова умова відповідальності сторін за його неналежне невиконання;
- Слід звернути увагу на розмір пені і штрафів, які встановлені ЦБ і Урядом РФ;
- Обов'язково необхідно попередньо визначити терміни виконання контракту на відповідність технічним завданням;
- Якщо початкова ціна контракту становить понад 100 млн. Рублів і термін виконання контракту державного контракту більше 3 років, то в контракт включається графік його виконання;
- У повідомленні може бути включено умови про можливість односторонньої відмови від виконання;
- Замовник може включити додаткові умови не мають відношення до предмету самого контракту. Цю інформацію треба перевіряти в документації закупівлі;
- Замовник, за погодженням, з учасником закупівлі може збільшити кількість товару, що поставляється, але на суму, що не перевищує різницю між початковою ціною контракту і ціною, запропонованою постачальником;
- В обов'язковому порядку в контракт повинні бути прописані терміни повернення грошових коштів постачальника, внесених в якості забезпечення заявки;
Порядок укладення державного контракту
Висновок державного або муніципального контракту є завершальним етапом процедури визначення постачальника. Щоб уникнути помилок на стадії підписання контракту з замовником, постачальнику необхідно знати порядок укладення державного контракту.
- Якщо не надав замовнику в термін підписаний контракт.
- Якщо не надав замовнику забезпечення виконання контракту. (Внесення коштів або банківська гарантія).
Поточний або капітальний ремонт
- Містобудівного кодексу РФ також розкриває поняття «будівництво» та «реконструкція».
Під будівництвом розуміється створення будівель, будов, споруд (в тому числі на місці будинків, що зносяться об'єктів). Реконструкцією визнається зміна параметрів об'єктів капітального будівництва, їх частин (висоти, кількості поверхів, площі, показників виробничої потужності, обсягу) і якості інженерно-технічного забезпечення.
Однак Містобудівна кодекс РФ не містить визначення щодо капітального ремонту, а також не говорить про те, чим він відрізняється від поточного.
Зверніть увагу: в законодавстві РФ відсутнє поняття «косметичний ремонт», через що настійно не рекомендується використовувати дане поняття при розміщенні замовлення і складанні держконтракту. Визначившись з видом робіт, в держконтракту треба прописати вимоги до учасників торгів.
Вимоги до кошторисної документації при укладанні держконтракту (муніципального контракту). Бюджетна кошторис.
При укладанні держконтракту складається кошторисна документація (іншими словами ще називають бюджетний кошторис), на основі якої визначається вартість виконання будівельно-монтажних і ремонтно-будівельних робіт.
Підрядник повинен виконувати роботи строго відповідно до технічної документації, внесення змін в яку не допускається, так як викладені в ній положення відносяться до істотних умов держконтракту. Виконуючи роботи, підрядник одночасно повинен слідувати кошторисі, яка в силу Закону № 94-ФЗ є твердою. Вартість робіт за бюджетною кошторисі визначається виходячи з ціни держконтракту, отриманої за результатами проведених торгів або запиту котирувань. Отже, зазначена вартість не може відповідати існуючим в будівництві кошторисних нормативів і є договірною.
Застосування кошторисних нормативів є обов'язковим тільки при розробці технічної документації та складання входить в неї бюджетного кошторису, що служить для обґрунтування розрахунку початкової (максимальної) ціни державного (муніципального) контракту.
Як правило, при складанні бюджетного кошторису використовується наступна нормативна документація:
Методичні рекомендації та вказівки, які використовуються при складанні кошторисної документації.
МДС 83-1.99 Методичні рекомендації щодо визначення розміру коштів на оплату праці в договірних цінах і кошторисах на будівництво та оплаті праці працівників будівельно-монтажних і ремонтно-будівельних організацій
На території Російської Федерації для створення бюджетних кошторисів використовуються наступні кошторисно-нормативні бази:
Територіальні кошторисно-нормативні бази по областям і республікам РФ.