Вона є планом фінансування установ і витрачання бюджетних кошторисів.
Правове значення кошторису полягає в тому, що вона визначає права і обов'язки керівника бюджетної установи щодо цільового використання коштів. відпускаються з відповідного бюджету, а також обов'язки фінансових органів з відпуску цих коштів і їх права на здійснення контролю за цільовим використанням бюджетних ресурсів. На підставі відповідним чином затвердженого кошторису в учасників правовідносин щодо виконання видаткової частини бюджету - керівників бюджетних установ, з одного боку, і у фінансових органів, які представляють інтереси держави, - з іншого, виникають права і обов'язки.
По колу охоплених установ та заходів кошторису діляться на індивідуальні, кошториси централізованих заходів і зведені.
Зведені кошториси об'єднують всі індивідуальні кошториси підвідомчих міністерствам. відомствам. виконавчим органам на місцях установ і кошторис витрат на централізовані заходи.
Форми зведених і індивідуальних кошторисів встановлюються в централізованому порядку Міністерством фінансів РФ.
Індивідуальна кошторис - це кошторис, що відображає особливості окремої установи. Для однотипних бюджетних організацій встановлюються типові форми кошторисів витрат. Вони включають три основні розділи:
1. загальні відомості про установу, загальну суму витрат з розподілом по кварталах і напрямами видатків;
2. оперативно-виробничі показники, необхідні для визначення витрат: кількість штатних одиниць, що обслуговується контингент (число класів, ліжок в лікарні і т.д.);
Кошторис складається з статей, кожна з яких містить однорідну групу витрат, що носять строго обов'язковий характер.
Наведемо деякі як приклад.
Всі кошти, отримані установами з бюджету і різних джерел, утворюють Єдиний фонд фінансових коштів. Єдиного фонду фінансових коштів в плановому розмірі формуються джерела для відшкодування матеріальних і прирівняних до них витрат. До цих витрат відносяться витрати, включені до статей 1, 2, 3, 4, 5, 8, 9, 10, 13 кошторису бюджетної установи. Крім того. До складу матеріальних і прирівняних до них витрат включаються також оплата відсотків за короткостроковий кредит і суми, сплачені у вигляді економічних санкцій.
Протягом року мережа бюджетних установ і штати можуть змінюватися. Тому при плануванні витрат здійснюється середньорічне обчислення.
Норми витрат - це встановлений компетентним органом розмір витрат на розрахункову одиницю (ліжко в лікарні, студент в університеті). Норми бюджетних витрат класифікуються за різними ознаками. Перш за все, вони розподіляються за змістом: матеріальні і грошові. Грошові норми є вартісним виразом натуральних (вони виходять в результаті множення витрат в натуральному вираженні на державну ціну).
За юридичними властивостями норми поділяються на обов'язкові (встановлюються актами органів державного управління і не підлягають зміні - ставки зарплати, норми витрат на харчування і т.д.) і розрахункові (середні витрати на розрахункову одиницю).
Розрахункові норми визначаються самим установою за погодженням з фінансовими нормами. При їх встановленні враховуються конкретні умови (наприклад, визначення обсягу витрат на опалення в школах чи лікарнях в Мурманської області або Ставропольському краї), в яких знаходиться ця установа.
При бюджетному нормуванні витрат Уряд встановлює нормативи - розміри витрат, які не пов'язані з одиницею нормування (наприклад. Відсотки нарахування на заробітну плату).
За ступенем охоплення витрат на основну одиницю фінансування витрат поділяються на індивідуальні та укрупнені. Індивідуальні норми, як обов'язкові, так і розрахункові, застосовуються при складанні індивідуальних кошторисів; укрупнені - при складанні бюджетів різних рівнів і являють собою загальний обсяг витрат на плановий показник.
Фонд заробітної плати для бюджетної установи обчислюється виходячи зі штату співробітників (кількість посад за встановленим для установи переліку) і ставок заробітної плати за встановленим нормативу в залежності від стажу, освіти і т.д.
Формування і виконання кошторису витрат бюджетних установ здійснюється на підставі нормативних актів. Діяльність державних організацій і установ з формування та виконання кошторисів витрат невідривно від стадій бюджетного процесу і носить назву кошторисного процесу. Складання кошторисів - це частина складання проекту бюджету. Лише після затвердження бюджету, з якого будуть фінансуватися витрати за кошторисом, кошторис набуває юридичну силу.
Проект кошторису складається під час розробки проекту бюджету. Конкретні терміни складання кошторисів для кожної установи встановлюються вищестоящою організацією. При визначенні видатків за кошторисом бюджетні установи керуються законами, постановами уряду, рішеннями місцевих органів, вищестоящої організації, нормами витрат, нормативами, тарифами на електроенергію, воду, комунальні послуги і т.д. Кожна установа зобов'язана забезпечити суворий режим економії матеріальних і фінансових ресурсів. Проекти кошторисів розглядаються в терміни, встановлені міністерствами, відомствами, управліннями та відділами місцевих органів самоврядування, з тим, щоб зведені підсумки розгляду могли бути включені в проекти відповідних бюджетів, з яких фінансуються установи.
У двотижневий термін після затвердження відповідними органами бюджетів на рівні Федерації, суб'єктів Федерації і адміністративно-територіальних утворень вищі розпорядники бюджетних кредитів затверджують кошториси витрат установ і кошторису на централізовані заходи.
Кошторис витрат в розрізі статей класифікації видатків для бюджетів установ стверджує і підписує, поставивши друк на всіх примірниках кошторису, керівник організації. Кошториси витрат бюджетних установ, безпосередньо не підпорядкованих міністерствам і відомствам, затверджуються вищестоящими організаціями, яким вони підпорядковані.
Розподіл бюджетних асигнувань в кошторисі по кварталах проводиться відповідно до поквартальною розбивкою відповідного бюджету. До кошторисі додається пояснювальна записка, в якій містяться докладні обгрунтування і розрахунки по кожному виду витрат та його обсягу в цілому.
Протягом двох місяців після затвердження бюджетів фінансові органи контролюють правильність складання і затвердження кошторисів витрат бюджетних установ.