Як функціонував ГМВТ в період «воєнного комунізму» і НЕПу ...
Етапи становлення ГМВТ. «Військовий комунізм». Я вже не раз згадував про такий важливий ознаку «сталінської економіки», як державна монополія зовнішньої торгівлі. Без неї не було б ні соціалістичної індустріалізації, ні перемоги СРСР над гітлерівською Німеччиною, ні швидкого післявоєнної відбудови економіки. Боюся, що без державної монополії зовнішньої торгівлі Радянський Союз як світова держава не зміг би проіснувати і року, моментально перетворившись у другорозрядну країну напівколоніального типу.
Можна виділити чотири основні етапи становлення та розвитку ГМВТ в СРСР:
1. Етап військового комунізму (1918-1921 роки).
2. Етап відновлення народного господарства (1921-1925 роки).
3. Етап згортання НЕПу і підготовки індустріалізації (1926-1930 роки).
4. Етап вдосконалення ГМВТ (з 1930 року до перебудови другої половини 1980-х рр.).
«Чад НЕПу» і ослаблення ГМВТ (1921-1925 роки). Широкий розвиток товарно-грошових і госпрозрахункових відносин в народному господарстві країни призвело до утворення нової системи органів зовнішньої торгівлі і учасників зовнішньоторговельного обороту. У зв'язку з переходом до НЕПу НКВТ став брати участь в товарно-грошових відносинах всередині країни. Він отримав право самостійних заготовок сільськогосподарських продуктів на експорт, право мати власний експортний товарний фонд, а також грошовий фонд для здійснення своїх торгових операцій.
Створення союзного Наркомату зовнішньої торгівлі. До утворення Союзу Радянських Соціалістичних Республік (СРСР) в 1922 році уряд РРФСР уклало ряд договорів з УРСР, БРСР та ЗРФСР про об'єднання органів, що відають зовнішньою торгівлею. За цими угодами був створений об'єднаний наркомат, який координував зовнішню торгівлю радянських республік. З утворенням СРСР в його Конституції було записано, що керівництво зовнішньою торгівлею є компетенцією верховних органів Союзу.
Держторги. З 1922 року починають свою діяльність державні торговельні імпортно-експортні контори (Госторга), засновані при Раді народних комісарів кожної союзної республіки. Держторги мали право здійснювати операції із закупівлі за кордоном, ввезення та продажу в СРСР імпортних товарів, а також по заготівлях і закупівель в РРФСР та інших союзних республіках, вивезення та продажу на зовнішніх ринках експортних товарів за свій рахунок і на комісійних засадах на замовлення і дорученнями державних, кооперативних і громадських організацій, а також приватних підприємств та осіб. Значні правочини Госторга повинні були затверджуватися Торгпред або іншими представниками СРСР за кордоном. Держторги могли організувати свої представництва, відділення та контори як в союзних республіках, так і за кордоном.
Централізоване керівництво діяльністю республіканських Госторга в загальносоюзному масштабі було відсутнє. Кожен Держторг виступав на зовнішньому ринку самостійно, що призводило до паралелізму в роботі і навіть до певної конкуренції між ними на зовнішньому ринку. У 1925 році в Госторга була проведена часткова спеціалізація по окремих товарах, що до деякої міри ліквідувало паралелізм в роботі. Прикладом того, як проводили свої операції Госторга, є договір, укладений в 1922 році між Госторга РРФСР і Ржевской льоночесальних фабрикою. За цим договором фабрика зобов'язалася здати Госторга 56 000 пудів льону, які Держторг повинен був реалізувати за кордоном. На виручену іноземну валюту Держторг закуповував для фабрики обладнання за кордоном. Держторги здійснювали значний обсяг експортно-імпортних операцій аж до 1930 року.
Допуск недержавних організацій до зовнішньої торгівлі. Втім, слід визнати, що певне послаблення ГМВТ в цей період мало місце. Деякі державні підприємства та їх об'єднання отримували в цей період право здійснювати операції по зовнішній торгівлі крім Госторга. З 1923 року видавався особливий список таких підприємств, які могли за умови неухильного дотримання законів про монополії зовнішньої торгівлі вести торговельні операції за кордоном через своїх спеціальних представників. Було встановлено, що такі підприємства могли реалізувати на зовнішньому ринку лише власну продукцію і купувати за кордоном товари лише для своїх виробничих потреб. Перепродаж товарів заборонялася. Про свої зовнішньоторговельних операціях зазначені підприємства сповіщали НКВТ і могли здійснювати угоди тільки за згодою з його боку. У число підприємств з правом здійснення зовнішньоторговельних операцій було включено лісові трести: «Северолес», «Петролес», «Двінолес», «Фанертрест». Серед інших організацій, що виходили на зовнішній ринок, можна назвати експортне управління «Нефтесіндіката», «Чаеуправленіе», «Текстильний синдикат», «Резінотреста» і т.д.
Ряд державних підприємств і організацій, що не володіли правом самостійного здійснення зовнішньоторговельних операцій, могли мати своїх представників у складі торгових представництв СРСР за кордоном. Угоди цих підприємств з іноземними фірмами полягали від імені торгпредств. До таких підприємств і організацій ставилися, наприклад, Головне електротехнічне управління ВРНГ, «Южнорудний трест» та інші.
Кооперативні організації. Особливо варто сказати про участь у зовнішній торгівлі кооперативних організацій. Їх роль була чималою, враховуючи, що ряд країн погоджувалися торгувати лише з організаціями недержавного сектора економіки. Первинні кооперативні організації могли, як правило, здійснювати експортно-імпортні операції лише з попереднього дозволу НКВТ. Центросоюз, який представляв весь кооперативний сектор економіки, мав право продавати і купувати товари безпосередньо у закордонних кооперативних об'єднань за умови узгодження своєї зовнішньоторговельної діяльності з НКВТ і під його контролем. Центросоюз міг укладати угоди і з приватними фірмами, але лише в тому випадку, коли він засвідчував, що дана угода вигідніше подібної угоди з кооперативної організацією. Центросоюз мав своїх представників за кордоном. Частка кооперації в експорті СРСР становила в 1924-1925 роках 12,5%, в 1925-1926 роках - 10,4%, в 1926-1927 роках - 7,8%.
Змішані акціонерні товариства. З метою залучення іноземного капіталу до розвитку радянської зовнішньої торгівлі створювалися також змішані акціонерні товариства, де кошти належали як Радянській державі, так і іноземним капіталістичним підприємствам. Однак у всіх подібних суспільствах більшість акцій і вирішальний голос залишалися за радянськими організаціями. Змішані акціонерні товариства створювалися для заготовки в СРСР експортних товарів і збуту їх за кордоном, а також для ввезення в Радянський Союз необхідних товарів. Термін діяльності змішаних товариств встановлювався від 6 місяців до 20 років. У 1922 році були створені російсько-англійські товариства «Хлебо-експортне суспільство» (в Лондоні), «Руссанглолес», російсько-німецькі товариства «Книга», «Дерулюфт», «Деруметалл» та інші. Характер організації і діяльності змішаних акціонерних товариств видно на прикладі акціонерного товариства «Руссанглолес». 51% акцій його належали радянської організації «Северолес», 49% - англійською «Північної компанії». Правління складалося з трьох представників з кожного боку. Головою правління був представник «Северолес». Товариство отримало концесію на розробку лісових масивів терміном на 20 років. У концесійному договорі було встановлено, що суспільство має заготовляти певний обсяг експортного лісу і здійснювати експорт лісоматеріалів. Крім того, «Руссанглолес» повинен побудувати протягом трьох років і пустити в хід завод по хімічній обробці деревини в Архангельську, а також протягом терміну договору побудувати і пустити в експлуатацію ще ряд заводів для переробки деревини. Роль змішаних товариств в радянській зовнішній торгівлі становила по експорту в окремі роки 7-10%, по імпорту - до 5%.
Участь окремих іноземних фірм, що допускаються до ведення операцій в СРСР, в радянській зовнішній торгівлі було незначним. Мабуть, найбільшу питому вагу організацій недержавних форм власності припав на середину 1920-х років (див. Таблицю 1).
Валентин Катасонов. доктор економічних наук, професор, голова Російського економічного товариства ім. С.Ф.Шарапова