Частина 1. Особи, які беруть участь у провадженні у справі про адміністративне правопорушення, мають право заявляти клопотання, що підлягають обов'язковому розгляду суддею, органом, посадовою особою, в провадженні яких знаходиться дана справа.
Частина 2. Клопотання заявляється в письмовій формі і підлягає негайному розгляду. Рішення про відмову в задоволенні клопотання виноситься суддею, органом, посадовою особою, в провадженні яких знаходиться справа про адміністративне правопорушення, у вигляді визначення.
Клопотання - письмове заяву з проханням, ніяких прихованих смислів це слово не несе в собі, крім одного, клопотання заявляють посадовим особам держави (держслужбовцям), які зобов'язані вам. Зобов'язані вони - дотримуватися ваші права на підставі закону, яким вони знову ж зобов'язані керуватися при прийнятті рішення щодо вашого прохання. Коли ви заявляєте клопотання правочинній посадовій особі (ПДЛ) або судді, ви його просите про щось, що передбачено або можливо, але не обов'язково за законом. Держслужбовець не робить ніяких дій без вашого прохання не тому, що не хоче, а тому що не завжди в цьому є необхідність або посадова особа уповноважена державою не бачить цієї необхідності, а може і просто воліє її не помічати, заради своєї зручності.
Іноді держслужбовець не робить і того, що повинен, тоді клопотання з посиланням на норму закону служить нагадуванням йому про те, що він забув зробити, навмисне не зробив або навіть не знав про таку свого обов'язку. Посадові особи не знають своїх обов'язків і законів в переважній більшості, тому що влада наймає до себе в службовці не самих кваліфікованих і досвідчених працівників, а самих слухняних і відданих, як наслідок - некомпетентних і безпринципних. Відповідно, відсутність освіти або його низька якість, так само як і непрофільний освіту або куплений диплом в порядку речей на державну цивільну службу. Багато держслужбовці насилу закінчили сільську школу, тому будьте до них поблажливі і не дивуйтеся зайвий раз Ідіократія панує неподільно в держустановах.
Виходячи з написаного трохи вище, закони доведеться вивчати вам, відстоювання ваших прав цілком і повністю ваша проблема, ніхто вам не допоможе і не посприяє цьому. У процесі відстоювання своєї правоти, вам доведеться проводити лікнеп посадових осіб щодо ваших прав і виконання обов'язків, примушувати виконувати вимоги законів, регламентів і посадових інструкцій. Все це робиться за допомогою клопотань.
Почнемо з першої частини статті 24.4 КРФоАП. Спочатку зверніть увагу на фразу «особи, які беруть участь у провадженні у справі про адміністративне правопорушення», вона означає, що не тільки ЛВОК має право заявляти клопотання, ні і ще ряд осіб, які беруть участь у провадженні у справі, їх роль і права перераховані в кодексі. Потім йде фраза, що має основоположне значення, «мають право заявляти клопотання», вона означає, що право на заявлення клопотань у вас вже є, якщо ви є учасником провадження у справі. Ви не повинні просити дозволу або найвищого дозволу посадової особи або судді на заяву клопотання, вам досить в будь-який момент будь-якій стадії адміністративного процесу вимовити виразно «хочу заявити клопотання» і можете відразу ж його подавати.
Далі, «підлягають обов'язковому розгляду», це означає, що ніхто і не в якому разі не має права відмовити вам у подачі клопотання, не прийняти його або відмовитися розглядати. Будь-яка така спроба - однозначне серйозне порушення закону з боку посадової особи, яка дозволяє вам накатати об'єктивну скаргу його начальству або в контрольний орган, крім того це хороший привід для відводу посадової особи від провадження у справі. Фактично, відмова в прийомі або розгляді клопотання - це саботаж з боку посадової особи, тому що першим принципом державної служби є «пріоритет прав і свобод людини і громадянина», відповідно будь-попрання вашого права посадовою особою є порушенням закону і тягне за собою якусь відповідальність.
Наступна фраза в ч.1 ст.24.4 КоАП РФ «суддею, органом, посадовою особою» несе в собі підступ, який використовується ПДЛ для ухилення від розгляду клопотань. Дуже часто доводиться подавати клопотання через посередників на ім'я ПДЛ, такими посередниками є службовці, які здійснюють прийом відвідувачів та документів; вони проінструктовані належним чином і під будь-яким приводом намагаються відмовити прохачеві в прийомі клопотання або висловити свою оцінку документа, яку через недосвідченість можна прийняти за результат розгляду. У разі якщо це вдалося, то з ПДЛ ніякого попиту немає. Адже не особисто правомочна посадова особа відмовило вам, а рядовий співробітник, нерідко практикант або стажист, з якого і питати щось гріх. Навіть якщо цей факт розкриється, з вашою допомогою, і ви знайдете вільний час, щоб написати скаргу на приймальника, він відбудеться усним попередженням.
Тому, запам'ятайте, що крім посадової особи, у провадженні якого знаходиться ваша справа, ніхто не має права вирішувати долю вашого клопотання. Будь-посередник має тільки повноваження кур'єра, тобто, він зобов'язаний безумовно прийняти ваше клопотання та оперативно передати його ПДЛ або судді для розгляду. При будь-яких потугах на відмову, вказуйте приймальнику прямим текстом, що не його справа вирішувати і подавайте скаргу на його дії.
Щоб ваше клопотання не загубилося десь в сміттєвому відрі у приймальника і у вас залишилося підтвердження про те, що ви його все-таки подавали, необхідно мати ідентичну копію, на якій ставиться штамп органу про прийом, реєстраційний номер, підпис прийняв і дата прийому клопотання. Якщо така відмітка про реєстрацію не передбачена внутрішніми правилами держустанови, то вам зобов'язані видати якусь регламентовану папірець, яка підтверджує факт прийому за ваше прохання. Завжди вимагайте, обов'язково вимагайте отримання і дбайливо зберігаєте копію з відміткою або квиток про прийняття клопотання.
В ч.2 ст. 24.4 КоАП РФ, фраза «клопотання заявляється в письмовому вигляді» означає, що будь-яке ваше усне клопотання може бути проігноровано! Отже, всі прохання необхідно подавати в письмовому вигляді. І відповідно, написана вами на будь-якому клаптику паперу або приписана в будь-якому документі фраза, що починається зі слова «прошу», є клопотанням. Наприклад, якщо ви написали в протоколі в графі для пояснень «прошу розглянути справу за місцем проживання», то це і є клопотання.
Таким же чином ви можете, підготувавши своє пояснення у справі в письмовому вигляді, написати в ньому ж «прошу мої пояснення долучити до справи» і це буде клопотанням про залучення відомостей до матеріалів справи (щоб воно не загубилося в тексті і було помітно цю фразу можна і потрібно підкреслити або виділити жирним шрифтом). Бажано, все ж, оформляти клопотання на окремому аркуші, бюрократи люблять красиво оформлені папірці з гучними назвами. До них у них особливе шанобливе і навіть побожне ставлення, тому не лінуйтеся скласти солідну клопотання з серйозним значним назвою.
Читаємо далі «і підлягає негайному розгляду» це означає те, що означає. Без жодних вагань і зволікань ваше клопотання повинно бути відразу розглянуто. Будь-які фрази на кшталт «подайте пізніше, зараз немає часу розглянути» або «я прийму, але розгляну пізніше», «розгляну, про результат вам повідомлять» є спробою уникнути негайного розгляду клопотання або розгляду взагалі і не є правомірними діями.
Клопотання, подане очно безпосередньо посадовій особі ведучого провадження у справі або судді, розглядається відразу і рішення по його задоволенню або відмови в задоволенні виноситься їм безпосередньо після прочитання; іноді вам можуть бути задані уточнюючі питання з приводу мотивації і цілей клопотання, що не забороняється, тому будьте готові аргументувати необхідність задоволення клопотання, якщо це недостатньо обгрунтовано в тексті.
Якщо клопотання передається через приймальню, то зволікає посадова особа або не зволікати з розглядом клопотання вирішувати особисто вам в міру вашого благодушності. Досвідчені люди дають максимум одну добу на розгляд клопотання посадовою особою, тобто, якщо ви вранці передали клопотання, то крайній термін його розгляду до кінця робочого дня, якщо ви подали його ввечері, то до кінця наступного робочого дня. Такий порядок прописаний в інструкції з діловодства, в яких вказані правила і терміни приходования і руху документів всередині інстанції. Якщо ви вважаєте неповажної причину затримки розгляду або саму затримку дуже тривалою, то ваше право, безумовно, потоптане і ви вже можете починати кляузнічать.
Задоволення клопотання не регламентується за формою, набагато важливіше факт виконання ваших вимог, що містяться в проханні. Зазвичай, про задоволення прохання повідомляється усно, але, як документального підтвердження задоволення клопотання, досить резолюції посадової особи, написаної прямо на проханні. Факт задоволення клопотання в судовому засіданні може згадуватися в протоколі або ухвалі суду. В ухвалі суду, також можуть згадуватися заходи, прийняті для здійснення ваших вимог. Крім того, можна справедливо вважати прохання задоволеною, якщо письмової відмови немає, але саме клопотання до справи долучено. І в разі, якщо ніяких дій по фактичному задоволенню прохання не проводиться, то це привід для скарги.
Треба зауважити, що задоволення клопотання зовсім не означає, що це вам на руку. Нерідко, особливо в справах з великою практикою не на користь громадян, які потребують розгляду в кількох інстанціях, відмова посадової особи в задоволенні клопотання на одному з етапів може більше сприяти вирішенню справи в вашу користь, ніж позитивне рішення. І останнє, саме клопотання завжди підшивається до справи, як і будь-які інші документи, що стосуються його. Окрема вимога про залучення клопотання до матеріалів справи необов'язково, але не завадить вказати його в тексті. Обов'язково в тексті клопотання потрібно вказувати на наявність додатків до нього і перерахувати їх, інакше вони можуть загубитися без всякої на те причини.