Нова редакція ст. 24.1 КоАП РФ
Завданнями провадження у справах про адміністративні правопорушення є всебічне, повне, об'єктивне і своєчасне з'ясування обставин кожної справи, вирішення її відповідно до закону, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин і умов, що сприяли вчиненню адміністративних правопорушень.
1. Найважливішим завданням провадження у справах про адміністративні правопорушення є з'ясування обставин справи, що відповідає принципам всебічності, повноти, об'єктивності і своєчасності. Тільки керуючись даними принципами можна в повній мірі встановити наявність або відсутність тих обставин (юридичних фактів), які є підставою для прийняття рішення по суті. Тому обставини, встановлені при розгляді справи, вказуються в постанові по справі про адміністративне правопорушення.
3. Важливим завданням є забезпечення виконання винесеної постанови.
Провадження у справах про адміністративні правопорушення не може бути ефективним без виконання постанов по справі. Вирішенню цього завдання і присвячений розділ V цього Кодексу - "Виконання постанов по справах про адміністративні правопорушення".
4. Провадження у справах про адміністративні правопорушення має і профілактичне значення. Тому воно ставить завдання виявити причини і умови, що сприяли вчиненню адміністративних правопорушень. Реалізація цього завдання виражається в можливості вносити в організації і посадовим особам подання про вжиття заходів щодо усунення зазначених причин та умов.
1. Провадження у справах про адміністративні правопорушення є однією із сторін адміністративно-процесуальної діяльності, здійснюваної широким колом виконавчих органів, а також їх посадових осіб. Суб'єктами такої діяльності є і судові органи, функції яких постійно розширюються, що свідчить про посилення процесуальних гарантій прав та інтересів осіб, що піддаються адміністративної відповідальності.
Процесуальний характер виробництва своє основне вираз отримує в реалізації санкцій правових норм, що встановлюють адміністративну відповідальність фізичних і юридичних осіб за вчинені ними адміністративні правопорушення, передбачені в Особливій частині КпАП РФ. Відповідно визначаються і завдання виробництва, головна з яких полягає в забезпеченні всебічного, повного, об'єктивного і своєчасного розгляду повноважними суддями, органами і посадовими особами кожної справи про адміністративне правопорушення з метою вирішення його відповідно до закону.
Дозвіл справи знаходить вираз у прийнятті за підсумками його розгляду мотивованої постанови про призначення адміністративного покарання (або у відмові від його призначення) і його виконанні. Природно, що в процесі виробництва виділяються причини і умови, що сприяли вчиненню адміністративних правопорушень.
В інтересах виконання завдань виробництва КоАП РФ регламентує найважливіші його процесуальні прояви: порядок виробництва, права і обов'язки учасників виробництва, види і порядок складання процесуальних документів (протоколи, визначення і т.п.), види і порядок використання доказів, порядок застосування спеціальних заходів процесуального забезпечення виробництва (наприклад, адміністративне затримання, огляд приміщень, територій й перебувають там документів та речей, що належать юридичній особі або індивідуальному у підприємцю і т.п.) і ін.
3. Провадження у справах про адміністративні правопорушення - одна з форм адміністративного процесу, основною рисою якого, що дозволяє провести грань між ним і цивільним і кримінальним процесом, є його переважно позасудовий порядок. Адміністративно-процесуальні дії, зовні схожі з кримінально-процесуальними та цивільно-процесуальними, здійснюються, як правило, органами і посадовими особами, що представляють виконавчу владу. І те, що одним із суб'єктів цього процесу є суддя (мировий суддя), не позбавляє цей процес адміністративного характеру, оскільки в рамках провадження у справах про адміністративні правопорушення суддя діє не на основі кримінально-процесуальних або цивільно-процесуальних норм, а на основі адміністративно процесуального норм.
Адміністративно-процесуальну діяльність відрізняють від інших видів процесу такі риси, як відома спрощеність і прискореність окремих процесуальних дій, множинність суб'єктів, уповноважених на призначення адміністративних покарань і т.п. Разом з тим адміністративно-процесуальне провадження має чимало якостей, які зазвичай характеризують процесуальну діяльність на основі КПК, ЦПК, АПК.
4. Провадження у справах про адміністративні правопорушення, так само як і інші форми процесуальної діяльності, у своїй основі є адміністративно-деліктних. У ньому знаходить відповідне процесуальне вираз негативна реакція держави і суспільства на протиправні дії, які скоювалися у сфері державного управління або реалізації завдань і функцій виконавчої влади - адміністративні делікти, або адміністративні правопорушення. Останні, як відомо, є підставою адміністративної відповідальності, яка реалізується в адміністративно-процесуальній формі.
За своєю суттю провадження у справах про адміністративні правопорушення націлене на вирішення адміністративно-правових спорів, що виникають між сторонами адміністративно-процесуальних відносин, з приводу правомірності або неправомірності застосування заходів адміністративної відповідальності. Причому ці суперечки (конфлікти) дозволяються найчастіше уповноваженими на це виконавчими органами (посадовими особами).
5. Повноваження щодо вирішення правових спорів (конфліктів) та по застосуванню в разі негативного їх дозволу встановлених правових санкцій (кримінальне або адміністративне покарання) характеризуються як юрисдикційні. Стосовно до виробництва у справах про адміністративні правопорушення юрисдикція означає визначення кола уповноважених на розгляд і вирішення правових питань виконавчих органів (посадових осіб), а також переліку конкретних справ, віднесених до компетенції кожного з них. Вона випливає з адміністративної право- і дієздатності, а також їх функціональної обов'язки застосовувати норми матеріально-адміністративного права до конкретних ситуацій, що виникають в підвідомчій їм сфері суспільних відносин.
6. Провадження у справах про адміністративні правопорушення оснащено процесуальними нормами, за характером яких можна судити про його організаційну структуру. Мається на увазі сукупність послідовно здійснюваних процесуальних дій, що здійснюються в інтересах ефективного досягнення тих завдань, які поставлені перед ним КоАП РФ.
Відповідно можна виділити певні стадії виробництва, кожна з яких має своє процесуальне призначення, закріплене в нормах КоАП РФ. У них як в етапах даного виду адміністративно-процесуальної діяльності, фактично виявляється власне виробництво.
У КоАП РФ РРФСР ці стадії спеціально не виділялися, хоча про їх існування можна було здогадатися. Новий Кодекс дає підстави для цього. До числа стадій відносяться випливають безпосередньо із завдань провадження у справах про адміністративні правопорушення такі його основні етапи, в рамках кожного з яких здійснюються передбачені адміністративно-процесуальними нормами дії суддів, органів, посадових осіб, уповноважених на розгляд і вирішення подібних справ.
До числа обов'язкових стадій відноситься:
порушення справи про адміністративне правопорушення (гл.28);
розгляд справи про адміністративне правопорушення (гл.29);
виконання постанови по справі про адміністративне правопорушення (гл.31 і 32).
КоАП РФ передбачає ще одну стадію виробництва, а саме - перегляд постанов і рішень у справах про адміністративні правопорушення (гл.30). Процесуальне її призначення безсумнівно, так як в її рамках можливо опротестування або оскарження постанови про призначення адміністративного покарання. Оскільки все тут залежить від ініціативи особи, щодо якої застосовано запобіжний адміністративної відповідальності, і прокурора, а цієї ініціативи може і не бути, цю стадію виробництва характеризують як факультативну.
7. Порядок провадження у справах про адміністративні правопорушення, включаючи встановлення заходів забезпечення провадження, а також порядок виконання постанов про призначення адміністративних покарань, КоАП РФ відносить до відання Російської Федерації в області законодавства про адміністративні правопорушення (ст.1.3). Це означає, що встановлення провадження у таких справах - централізований в масштабі всієї країни предмет ведення.
8. Як певного результату слід вказати на те, що провадження у справах про адміністративні правопорушення є нормативно врегульований вид процесуальної діяльності юрисдикційного характеру, здійснюваний як в судовому, так і в позасудовому порядку в особливих процесуальних формах, закріплених в КоАП РФ.