ОРГАНІЗАЦІЯ КОНКУРСІВ НА ПРОВЕДЕННЯ ДЕРЖАВНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ
В умовах реформування бюджетного процесу багато уваги приділяється ефективному використанню бюджетних коштів. До одного з факторів, що впливають на результативність використання бюджетних асигнувань, можна віднести організацію конкурсів на закупівлю товарів, проведення робіт і надання послуг. Практичний досвід показує, що процедура проведення конкурсів на державні закупівлі не тільки складна і заплутана, але ще і дорога. Крім того, незважаючи на те що на сьогоднішній день існує чимало нормативних документів, що регулюють механізм проведення державних закупівель, він не досконалий. У зв'язку з цим конкурси часто проводяться з явними і прихованими порушеннями законодавства, що негативно позначається на ефективності управління бюджетними ресурсами країни.
Крім проведення відкритих і закритих торгів організатор конкурсу має право використовувати спосіб запиту котирувань, якщо для необхідної продукції існує сформований ринок і ціна державного контракту не перевищує 250 000 руб. (Указ N 305). Оскільки проведення закритого конкурсу допустимо тільки в деяких випадках, що носять приватний характер, а використання методу котирувань не завжди зручно, найбільш поширений спосіб укладання державних контрактів - це проведення відкритих торгів.
- найменування організатора відкритого конкурсу та місця проведення попереднього відбору;
- про вид, кількість та місце продукції, що поставляється, виконуваних роботах, що надаються;
- термін поставки товару (робіт, послуг);
- вимоги до учасників відкритого конкурсу (встановлюються організатором конкурсу);
- порядок і місце отримання документації про попередній відбір;
- розмір оплати за отримання документації, порядок і термін її оплати (якщо таку плату встановлено);
- порядок, місце і термін подачі заявок на участь в попередньому відборі.
Зауважимо, що організатор конкурсу має право надавати документацію на проведення торгів учасникам конкурсу на платній основі. Однак сума даної оплати не повинна перевищувати витрати на виготовлення і доставку постачальника названої документації.
Відомості, які повинні міститися в документації, вказані в ст. 14 Закону N 97-ФЗ. До них відносяться:
- відомості про порядок подання заявок на участь в попередньому відборі;
- критерії оцінки заявки на участь;
- вимоги, що пред'являються до учасників торгів організаторами конкурсу;
- умови державного контракту;
- відомості про місце, дату, час і порядок розкриття конвертів із заявками на участь у відкритому конкурсі і т.д.
Незважаючи на те що організаторам конкурсу забороняється здійснювати координацію діяльності постачальників, сприяє обмеженню конкуренції або ущемлення їх інтересів (ст. 43 Указу N 305), на практиці подібні порушення зустрічаються нерідко. Бажання організатора конкурсу укласти контракт з певним постачальником з метою задоволення своїх особистих інтересів призводить до зловживання повноваженнями і до неефективного використання бюджетних ресурсів. Прикладом подібних порушень може служити складена організатором конкурсу документація, умовами якої відповідає тільки одна, певна заздалегідь компанія.
Зверніть увагу: при укладанні державного контракту посадові особи бюджетної установи повинні регулювати не тільки процедуру проведення конкурсу, а й надавати великого значення вивченню документації фінансово-господарської діяльності потенційного постачальника товарів (робіт, послуг). До такої документації належать бухгалтерські звіти, баланси, установчі документи, ліцензії, зазначені в установчих документах, положення про філії та відокремлені підрозділи та ін.
Так, наявність у учасника конкурсу ліцензій на здійснення діяльності, свідоцтва про державну реєстрацію, свідоцтва про постановку на облік в податковому органі і т.д. свідчить про його повної правоздатності на ведення господарської діяльності.
Найменуванню організації теж слід приділити увагу, оскільки це один з факторів індивідуалізації юридичної особи. В силу того, що вибір фірмового найменування юридичною особою проводиться самостійно і є об'єктом інтелектуальної власності, яка охороняється законом (ст. 44 Конституції РФ), використання фірмової назви іншими особами можливе лише за згодою його власника прав (ст. 138 ЦК України). Отже, організатор конкурсу, вивчивши всі необхідні документи, повинен переконатися, що фірмове найменування організації відповідає її фактичному найменуванню.
Якщо учасник конкурсу має свій товарний знак, знак обслуговування і маркування товарів (продукції), то організатор конкурсу повинен перевірити наявність правових підстав для їх використання, оскільки подібні відмітні знаки можуть бути використані тільки юридичною особою - правовласником і документи на них повинні бути оформлені у відповідних органах.
Крім усього іншого організатор конкурсу при укладанні договору повинен перевірити відповідність установчих документів чинному законодавству, причому установчі документи повинні відповідати всім пропонованим до них вимогам.
І останнє, на що хотілося б звернути увагу: наявність філій та відокремлених підрозділів у організації, з якою укладається договір. Дана інформація необхідна, так як в разі вирішення спору в арбітражному суді стороною у справі буде не філія, а юридична особа. Тому організатор конкурсу повинен точно знати: з головним організацій або з відокремленим підрозділом (філією) він укладає договір.
4. Ефективність планування видаткової частини бюджету:
Сфакт - сума коштів, фактично використаних на проведення закупівель товарів і послуг.
Приклад. Бюджетна організація проводить відкритий конкурс з метою укладення договору поставки меблів на суму 450 000 руб. Загальна вартість пропозицій замовників, які взяли участь в конкурсі, становить 1 980 000 руб. а вартість всіх контрактів, укладених бюджетною організацією в звітному періоді, - 1 260 000 руб. Витрати на проведення конкурсу склали 96 000 руб. у тому числі 80 000 руб. були фактично використані на проведення закупівель товарів. Вартість лотів, за якими договір не був укладений, становить 454 000 руб.
Визначимо, наскільки ефективно були використані бюджетні кошти при проведенні та організації конкурсу на закупівлю меблів.
Економія бюджетних коштів (на 1 руб. Витрат на організацію конкурсів):
(1 980 000 - 1 260 000 - 454 000) / 96 000 = 2,77 руб.
Витрати на 1 руб. економії бюджетних коштів:
96 000 / (1 980 000 - 1 260 000 - 454 000) = 0,36 руб.
Витрати на організацію конкурсу (на 1 руб. Контрактної ціни):
96 000 / (1 260 000 - 454 000) = 0,12 руб.
Ефективність планування видаткової частини бюджету:
80 000/1 980 000 = 0,04 руб.
Висновок: бюджетна організація при проведенні торгів використовувала виділені їй бюджетні асигнування досить ефективно. Економія бюджетних коштів на 1 руб. витрат становить 2,77 руб. тоді як витрати на 1 руб. економії - 0,36 руб. Однак ефективність планування видаткової частини бюджету досить мала і складає всього 0,04 руб.
Розрахунок оцінки витрачання бюджетних асигнувань може бути використаний не тільки контрольними органами з метою визначення ефективності використання бюджетних коштів, а й організаторами конкурсу як показник правильності проведення торгів.
журналу "Бюджетні організації:
бухгалтерський облік та оподаткування "
Підписано до друку