ОСОБЛИВОСТІ ПРАВОВОГО РЕГУЛЮВАННЯ
В СФЕРІ ДОДАТКОВОГО ОСВІТИ
Професійне вдосконалення працівників реалізується шляхом отримання додаткової професійної освіти (далі - ДПО). Незважаючи на те що новий Закон про освіту діє вже практично три роки, питання про його застосування, в тому числі що мають відношення до ДПО, у роботодавців, які здійснюють навчання за програмами ДПО, залишаються. Відповіді на деякі питання вже не перший раз дає в своїх листах Міністерства освіти та науки. У статті розглянемо, що таке ДПО, які обов'язки виникають у роботодавця в зв'язку з реалізацією працівниками права на це утворення, а ще - які особливості правового регулювання в сфері додаткової освіти з урахуванням роз'яснень Міністерства освіти та науки.
Програми додаткової професійної освіти
Для початку нагадаємо, що представляє собою ДПО.
ДПО здійснюється за допомогою реалізації програм:
- підвищення кваліфікації, яке спрямоване на вдосконалення та (або) отримання нової компетенції, необхідної для професійної діяльності, і (або) підвищення професійного рівня в рамках наявної кваліфікації;
- професійної перепідготовки, яка спрямована на отримання компетенції, необхідної для виконання нового виду професійної діяльності, придбання нової кваліфікації.
Отримувати ДПО можуть як особи, які вже мають середню професійну та (або) вищу освіту, так і особи, ще не завершили відповідне навчання.
Програми ДПО розробляються і затверджуються організацією, що здійснює освітню діяльність, якщо інше не встановлено Законом про освіту та іншими федеральними законами, з урахуванням потреб особи, організації, з ініціативи яких надаватиметься таке навчання.
Отримання ДПО може здійснюватися з відривом або без відриву від роботи.
По завершенні навчання за програмою ДПО організація, що здійснює освітню діяльність, проводить підсумкову атестацію, форму якої визначає самостійно (ч. 14 ст. 76 Закону про освіту). Особам, які пройшли цю атестацію, видається посвідчення про підвищення кваліфікації та (або) диплом про професійну перепідготовку (ч. 15 ст. 76). Зразки таких документів організація, що здійснює освітню діяльність, розробляє самостійно (ч. 3 ст. 60 Закону про освіту).
Згідно ч. 16 ст. 76 Закону про освіту якщо освоєння додаткової професійної програми проходило паралельно зі здобуттям середньої професійної та (або) вищої освіти, то посвідчення про підвищення кваліфікації та (або) диплом про професійну перепідготовку видаються одночасно з відповідним документом про освіту і про кваліфікацію.
Відзначимо, що ДПО можуть надавати як освітні організації - некомерційні організації, що здійснюють на підставі ліцензії освітню діяльність в якості основного виду, так і організації, які здійснюють навчання. - юридичні особи, які здійснюють на підставі ліцензії поряд з основною діяльністю освітню діяльність в якості додаткової (ст. 2 Закону про освіту).
Права і обов'язки роботодавця з навчання працівників
Роль роботодавця в сфері отримання працівниками ДПО описана в ст. 196 ТК РФ і полягає в тому, що він:
1) визначає необхідність ДПО для власних потреб;
2) з урахуванням думки представницького органу працівників у порядку, встановленому ст. 372 ТК РФ для прийняття локальних нормативних актів, вибирає форми ДПО працівників і перелік необхідних професій та спеціальностей;
3) створює необхідні умови для поєднання роботи з отриманням освіти, надає гарантії, встановлені трудовим законодавством і іншими актами, що містять норми трудового права, колективним договором, угодами, локальними нормативними актами, трудовим договором.
Зверніть увагу! Федеральними законами, іншими нормативними правовими актами РФ для роботодавця встановлено обов'язок проводити професійне навчання або ДПО працівників, якщо це є умовою виконання ними конкретних видів діяльності.
Обов'язок проводити ДПО, зокрема, встановлено:
- для педагогічних працівників (п. 2 ч. 5 ст. 47 Закону про освіту);
<1> Про додаткове професійну освіту цивільних службовців ми розповідали в N 7 нашого журналу.
Умови та порядок отримання освіти визначаються колективним договором, угодами, трудовим договором (ч. 2 ст. 196 ТК РФ).
Для направлення працівника на отримання ДПО роботодавець повинен укласти з освітньою установою договір про утворення, а з працівником - учнівський договір, який буде додатковим до трудового (ст. 198 ТК РФ).
Щодо учнівського договору в ст. 199 ТК РФ говориться, що він повинен містити: найменування сторін; вказівка на конкретну кваліфікацію, придбану учнем; обов'язок роботодавця забезпечити працівникові можливість навчання згідно учнівському договору; обов'язок працівника пройти навчання і відповідно до отриманої кваліфікації пропрацювати за трудовим договором з роботодавцем протягом терміну, встановленого в учнівському договорі; термін учнівства; розмір оплати в період учнівства.
Для працівників, обов'язок яких отримувати ДПО визначена законодавством, умова про це можна включити в трудовий договір.
- обов'язки роботодавців щодо забезпечення реалізації вимог федеральних державних освітніх стандартів до рівня кваліфікації педагогічних працівників, до безперервності їх професійного розвитку шляхом освоєння додаткових професійних освітніх програм, а також з надання відповідно до ст. 187 ТК РФ гарантій і компенсацій працівникам, які направляються на ДПО;
- обов'язки педагогічних працівників з освоєння додаткових професійних програм за умови спрямування їх роботодавцями для проходження ДПО із забезпеченням гарантій і компенсацій, передбачених законодавством.
Зверніть увагу! В силу ст. 187 ТК РФ при напрямку на професійне навчання або ДПО з відривом від роботи за співробітником зберігаються місце роботи (посада) і середня зарплата за основним місцем роботи. Співробітникам, які направляються на професійне навчання або ДПО з відривом від роботи в іншу місцевість, проводиться оплата витрат на відрядження в порядку і розмірах, які передбачені для осіб, які направляються у службові відрядження.
Якщо отримання додаткової освіти є обов'язком для працівника або якщо роботодавець реалізує право працівників на його отримання, встановивши це локальним нормативним актом і уклавши з працівником відповідний договір, то отримання ДПО здійснюється за рахунок роботодавця або за рахунок бюджетних асигнувань, але ні в якому разі не за рахунок працівника.
Якщо працівник направляється для отримання додаткової освіти, а роботодавець не забезпечує всіх передбачених законодавством і договором зобов'язань, працівник може відмовитися від отримання освіти.
Хто може, а хто повинен отримувати ДПО?
З ст. 76 Закону про освіту слід, що отримувати ДПО можуть особи, які мають або здобувають середню професійну та (або) вищу освіту. Однак не все так просто.
Питання: Чи мають право на ДПО особи, які закінчили однорічні педагогічні класи при середніх загальноосвітніх школах з підготовки вихователів дошкільних установ з присвоєнням кваліфікації "вихователь дитячого садка"?
Відповідно до Тимчасового положення про однорічних педагогічних класах при середніх загальноосвітніх школах з підготовки вихователів дошкільних установ, затвердженим Наказом Мінпросвета СРСР від 14.01.1981 N 6, існували однорічні педагогічні класи при середніх загальноосвітніх школах з підготовки вихователів дошкільних установ. Після закінчення такого навчання і при успішній здачі іспитів навчені присвоювалась кваліфікація "вихователь дитячого садка" і видавалося посвідчення встановленого зразка.
В період дії даного Положення відносини в галузі освіти регулювалися Законом СРСР від 19.07.1973 N 4536-VIII "Про затвердження Основ законодавства Союзу РСР і союзних республік про народну освіту". Система освіти в СРСР включала дошкільне виховання, загальну середню, професійно-технічну, середню спеціальну, вищу освіту, а також позашкільне виховання.
Професійно-технічна освіта молоді здійснювалося в відповідних навчальних закладах єдиного типу - середніх професійно-технічних училищах. Середня спеціальна освіта отримували в технікумах, училищах та інших навчальних закладах, віднесених в установленому порядку до середньою спеціальною.
Освіта, що отримується в результаті закінчення однорічних педагогічних класів при середніх загальноосвітніх школах з підготовки вихователів дошкільних установ, що не прирівнювалося до жодного з перерахованих рівнів освіти.
Слухачі річних педагогічних класів прирівнювалися до учнів педагогічних училищ тільки щодо стипендіального забезпечення, а особи, які закінчили зазначені класи, - до осіб, які закінчили педагогічні училища, тільки по оплаті праці.
Крім цього, освітні рівні, встановлені в Російській Федерації до дня набрання чинності Законом про освіту, прирівнюються до рівнів освіти, встановленими цим Законом, в порядку, визначеному ч. 1 його ст. 108.
На підставі всього сказаного навчання в однорічних педагогічних класах при середніх загальноосвітніх школах з підготовки вихователів дошкільних установ не може бути прирівняне до початкового професійної освіти, а відповідно, і до середньої професійної освіти за чинним законодавством РФ в сфері освіти. Таким чином, особи, які пройшли навчання в однорічних педагогічних класах при середніх загальноосвітніх школах з підготовки вихователів дошкільних установ, не можуть бути допущені до освоєння додаткових професійних програм.
Питання: Чи може працівник обіймати посади "учитель" або "викладач", маючи вищу або середню професійну освіту, що не відноситься до області "освіта і педагогіка" або відноситься до області, що не відповідає предмету, що викладається?
Згідно ч. 1 ст. 46 Закону про освіту право на педагогічну діяльність мають особи з середньою професійною або вищою освітою і відповідають кваліфікаційним вимогам, зазначеним у кваліфікаційних довідниках, і (або) професійним стандартам.
- викладач (крім викладачів, віднесених до професорсько-викладацькому складу ВНЗ) - вищу або середню професійну освіту за напрямом підготовки "освіту і педагогіка" або в області, що відповідає предмету, що викладається, без вимог до стажу роботи або вищу або середню професійну освіту і ДПО по напрямку діяльності в освітній установі без пред'явлення вимог до стажу роботи;
- учитель - вищу або середню професійну освіту за напрямом підготовки "освіту і педагогіка" або в області, що відповідає предмету, що викладається, без вимог до стажу роботи або вищу або середню професійну освіту і ДПО за напрямом діяльності в освітній установі без пред'явлення вимог до стажу роботи.
Таким чином, щоб зайняти посади "викладач" або "вчитель", маючи вищу або середню професійну освіту, що не відноситься до галузі освіти і педагогіки, необхідно пройти навчання по додаткової професійною програмою в названій області.
Питання: Чи враховуються вимоги кваліфікаційних довідників по наявності вищої освіти в певній галузі при зарахуванні на навчання за додатковими професійними програмами?
У кваліфікаційних довідниках встановлені певні вимоги до утворення фахівців. Наприклад, в ЄКР вказано таку вимогу до кваліфікацій "учитель-дефектолог", "вчитель-логопед" ( "логопед"), як наявність вищої освіти в області дефектології (без пред'явлення вимог до стажу роботи). А вимоги до вчителя - вищу або середню професійну освіту за напрямом підготовки "освіту і педагогіка" або в області, що відповідає предмету, що викладається, або вищу освіту або середню професійну освіту і ДПО за напрямом діяльності в освітній установі. Вимоги до стажу роботи при цьому не пред'являються.
Отже, освітні організації повинні керуватися вимогами ЄКР при зарахуванні на навчання за додатковими професійними програмами в зв'язку з тим, що в деяких областях для здійснення трудової діяльності потрібна вища освіта в певній галузі, а наявності ДПО недостатньо.
Яке правове регулювання для педагогічних працівників
освітніх організацій ДПО?
Питання: Педагогічні працівники мають право на ДПО за профілем педагогічної діяльності не рідше одного разу на три роки. За чий рахунок має проводитися навчання і хто повинен його організовувати?
Пунктом 5 ч. 3 ст. 28 Закону про освіту встановлено, що створення умов та організація ДПО працівників відносяться до компетенції освітньої організації.
Крім того, відповідно до ст. 196 ТК РФ необхідність підготовки працівників (професійна освіта і професійне навчання) і ДПО для власних потреб визначає роботодавець. Підготовка працівників і забезпечення їх ДПО здійснюються роботодавцем на умовах і в порядку, які вказуються в колективному договорі, угодах, трудовому договорі.
В силу п. 3 ст. 264 НК РФ витрати платника податків на навчання за основними і додатковими професійними освітніми програмами, професійну підготовку та перепідготовку працівників включаються до складу інших витрат.
Таким чином, організація і оплата навчання за додатковими професійними програмами працівників входять до компетенції роботодавця.
Питання: Яким нормативно-правовим актом регулюється навчальне навантаження педагогічних працівників освітніх організацій ДПО?
Розрахунок навчального навантаження педагогічних працівників, віднесених до професорсько-викладацькому складу, і підстави її зміни закріплені в розд. VI Додатка 2 до Наказу N 1601, в тому числі для педагогічних працівників, що заміщають посади професорсько-викладацького складу організації, що здійснює освітню діяльність за додатковими професійними програмами. Крім того, згідно з п. 6.5 розд. VI Додатка 2 до Наказу N 1601 співвідношення навчального навантаження педагогічних працівників, встановленої на навчальний рік, та іншої діяльності, передбаченої посадовими обов'язками і (або) індивідуальним планом (наукової, творчої, дослідницької, методичної, підготовчої, організаційної, діагностичної, лікувальної, експертної, інший, в тому числі пов'язаної з підвищенням професійного рівня), в межах певної тривалості робочого часу регламентується локальним нормативним актом організації в залежності від займаної працівником посади.
Які вимоги до приміщень повинен дотримуватися
роботодавець організації, що здійснює ДПО?
Питання: Чи зобов'язана освітня організація ДПО мати приміщення для здійснення медичної діяльності?
Згідно ч. 3 ст. 41 Закону про освіту освітня організація зобов'язана надати безоплатно медичної організації приміщення, що відповідає умовам і вимогам для здійснення медичної діяльності.
Виходячи з викладеного організація ДПО зобов'язана мати приміщення для здійснення медичної діяльності відповідно до встановлених вимог.
На організації, що здійснюють навчання і реалізують додаткові професійні програми, дані вимоги не поширюються.
Крім того, питання про організацію надання первинної медико-санітарної допомоги учням повинен вирішуватися відповідним органом виконавчої влади в сфері охорони здоров'я.
Питання: Які вимоги встановлені для приміщень, призначених для проведення занять за додатковими професійними програмами?
Законодавством про освіту не визначені вимоги до приміщень, призначених для навчальних занять в сфері ДПО.
Ми розглянули далеко не всі роз'яснення Міністерства освіти та науки з питань, пов'язаних з наданням та отриманням ДПО. Але ще раз нагадаємо роботодавцям, які направляють працівників на отримання ДПО, в тому числі роботодавцям - освітнім організаціям: якщо роботодавець у випадках, встановлених законодавством, або відповідно до ст. 196 ТК РФ затвердив локальним документом, трудовим, учнівським договорами порядок отримання додаткової освіти, порушувати його він не може і повинен дотримуватися всі гарантії, певні для працівників, які направляються на навчання. А ось якщо при дотриманні роботодавцем такого порядку працівник відмовляється від навчання, його можна як мінімум залучити до дисциплінарної відповідальності, а як максимум - звільнити, якщо отримання додаткової освіти вимагає закон.
"Відділ кадрів державного
Підписано до друку