2. Поняття «бюджетний устрій» і «бюджетна система». Бюджетне пристрій і бюджетні системи унітарних і федеративних держав .........................................................................
Список використаної літератури………………………………………….
Державний бюджет - це основний фінансовий план утворення, розподілу і використання централізованого грошового фонду держави або адміністративно-територіального утворення, що затверджується відповідним законодавчим (представницьким) органом державної влади.
Історично до складу бюджетних відносин включаються:
1. Відносини між державою і юридичними та фізичними особами з приводу вилучення частини доходів на користь держави. І між державою як платником коштів, і фізичними та юридичними особами як одержувачами коштів з приводу різних виплат з бюджету.
2. Відносини між державними і місцевими органами з приводу перерозподілу меду ними доходів і видатків бюджетів.
У міру розвитку фінансових відносин у держави з'являються нові види цих відносин, які безпосередньо не пов'язані з бюджетом. це:
1. Формування і використання фінансових ресурсів державних підприємств.
2. У міру розвитку бюджетних відносин починають формуватися державні грошові фонди, які є незалежними, автономними від бюджету.
Бюджетні відносини в сучасних умовах відображають грошові відносини, пов'язані з формуванням і використанням загальнодержавного і общемуніціпальних фондів грошових коштів.
Формування та використання державного бюджету
у Російській Федерації
Має ряд особливостей:
1. Складання і використання бюджету носить яскраво виражений балансовий характер. Балансовий метод бюджету дозволяє намітити необхідні співвідношення між обсягом грошових доходів і розміром витрат.
2. Формування і використання державного бюджету базується на поєднанні централізованих почав з ініціативою місцевих органів влади. Розвиток місцевого самоврядування - економічна основа реалізації принципу розвитку демократичного суспільства.
3. За допомогою бюджету відбувається перерозподіл національного доходу між галузями економіки, суб'єктами Російської Федерації та іншими сферами.
4. Бюджет країни пов'язаний з усіма галузями економіки. Галузі пов'язані з бюджетом, як по формуванню його доходів, так і по лінії фінансування їх розвитку.
Формування державного бюджету відбувається як на стадії первинного розподілу національного доходу, так і в ході його перерозподілу. У процесі первинного розподілу національного доходу держава отримує в своє розпорядження частину чистого доходу у формі податків. В результаті перерозподілу в бюджет надходить частина прибутку економічних суб'єктів різних форм власності.
2. Поняття «бюджетний устрій» і «бюджетна система». Бюджетне пристрій і бюджетні системи унітарних і федеративних держав
БК РФ дає наступне визначення бюджетної системи: «заснована на економічних відносинах і державному устрої Російської Федерації, регульована нормами права сукупність федерального бюджету, бюджетів суб'єктів Російської Федерації, місцевих бюджетів та бюджетів державних позабюджетних фондів». Під бюджетним пристроєм прийнято розуміти організацію бюджетної системи та принципи її побудови.
З усього сказаного випливає, що бюджетна система України складається з бюджетів трьох рівнів:
· Перший рівень - федеральний бюджет Російської Федерації і бюджети державних позабюджетних фондів;
· Другий рівень - бюджети суб'єктів РФ (89 бюджетів - 21 республіканський бюджет, 55 крайових і обласних бюджетів, 10 окружних бюджетів автономних округів, бюджет автономної Єврейської області, міські бюджети Москви і Санкт-Петербурга) і бюджети територіальних державних позабюджетних фондів;
· Третій рівень - місцеві бюджети (близько 29 тисяч міських, районних, селищних і сільських бюджетів).
Як видно, бюджетний устрій РФ визначається її державним устроєм - в унітарних державах бюджетна система має два рівні - державний бюджет і місцеві бюджети (проте і в унітарних, і у федеративних державах бюджети нижчих рівнів (нижчестоящих державних і адміністративно-територіальних одиниць) не входять до бюджети вищих рівнів). Необхідно також відзначити, що до прийняття БК РФ позабюджетні фонди, будучи елементом фінансової системи (загальнодержавні фінанси) не включалися в бюджетну систему.
3. Бюджетний устрій і бюджетна система РФ.
· Економічна (забезпечує фінансування найважливіших народногосподарських об'єктів субсидування підприємств і виробництв, що мають велике значення). Багато в чому роль бюджетної системи визначається конкретною економічною ситуацією (наприклад, банківська криза в Південній Кореї, коли найбільшим неплатоспроможним банкам було вирішено виділити $ 7 млрд .; США в роки Другої Світової війни - необхідно було збільшення випуску військової продукції - були госкапвложения, зведення за рахунок госін'екціі атомної промисловості; ще приклад - індустріалізація).
· Важливий інструмент міжгалузевого і міжтериторіального розподілу ресурсів. За допомогою податків і субсидій обмежуються одні галузі, а субсидуються інші і в багатьох країнах світу бюджет - головний інструмент підтримки розвитку слабких районів);
· Політична (фінансування армії, правоохоронних органів). До середини XIX століття військові витрати були основним елементом витрат (XVIII століття - Росія - 90%);
· НТП (фінансування фундаментальних наук, державних науково-технічних проектів);
· Фінансування державних органів влади.
Необхідно зауважити, що поняття пріоритетної функції бюджетної системи не існує - кожна держава самостійно вибирає домінуючі статтю витрат виходячи з конкретної економіко-політичної ситуації. Однак в будь-якому випадку конкретне рішення ні впливає на роль бюджетної системи в країні.
Найбільш яскравий показник ролі бюджету - відношення доходів (витрат) держбюджету до величини ВВП. Я вважаю, що більш вірогідним є розрахунок показника по витраті, так як саме вони, а не занижений дохід визначають ступінь участі держави в розподільчому процесі.
На загальносвітовому рівні цей показник має тенденцію до зростання. Наприклад, Німеччина в 1972 р - 24%, зараз - 29% (після об'єднання ФРН і НДР значення показника різко підскочив - це пов'язано, перш за все, з витратами процесу інтеграції національної економіки та обслуговуванням внутрішньодержавної міграції населення).
Називаються багато причин зростання цього показника в світовому масштабі. На мій погляд, одна з найважливіших, якщо не головна, - це перерозподіл акцентів у світовій політиці та економіці: розпад СРСР, стрімке економічне зростання азіатських країн (особливо Китаю), прискорення Європейської інтеграції, протидія США зростаючому впливу на світове лідерство останніх двох причин. Це тягне за собою підвищення ролі (частки) держави в розподільчому (і перерозподільному) процесі, хоча і за часів панування ринкової економіки. У Росії цей показник - 39% (650 трлн. / 1659 трлн.), США - 36%. У Нідерландах ж в 1989 році тільки по центральним органам влади - 54%. Однак, необхідно зробити відповідну поправку - за даними Держкомстату 28% від ВВП йде на накопичення, а це оновлення основних і оборотних фондів.
Таким чином, можна зробити висновок - роль бюджетної системи, особливо видаткової частини бюджету, неймовірно важлива не тільки в країнах з плановою економікою. Розвинені капіталістичні країни приділяють бюджетну систему велику увагу як надзвичайно потужного механізму розподілу (і перерозподілу) національного багатства. За допомогою БС держава може встановлювати пріоритети розвитку навіть не економіки, а суспільства в цілому.
Принципи бюджетної системи
Бюджетним кодексом РФ (Глава 5) законодавчо закріплені такі принципи бюджетної системи Російської Федерації:
· Єдності бюджетної системи Російської Федерації;
· Розмежування доходів і видатків між рівнями бюджетної системи;
· Повноти відображення доходів і витрат бюджетів, бюджетів державних позабюджетних фондів;
· Ефективності та економності використання бюджетних коштів;
· Загального (сукупного) покриття витрат бюджетів;
Принцип єдності бюджетної системи означає, що бюджети різних рівнів знаходяться в постійній взаємодії.
Єдність бюджетної системи забезпечується:
- єдиною правовою базою. Згідно ст. 71 Конституції РФ фінансове регулювання знаходиться у веденні Російської Федерації;
- єдиними бюджетними класифікаціями, використовуваними на всій території РФ. Бюджетна класифікація - це розподіл доходів і витрат по групах на основі однорідних ознак. Так, в Росії прийнято предметна (галузева) і фінансова (розподіл витрат на поворотні і безповоротні, доходів на постійні і тимчасові) класифікації;
- єдністю форми бюджетної документації; наданням з одного рівня на інший необхідної інформації;
- єдністю грошової системи РФ;
- єдністю принципів бюджетного процесу, санкцій за порушення бюджетного законодавства, а також єдиним порядком фінансування витрат бюджету, єдиним порядком фінансування видатків бюджетів усіх рівнів бюджетної системи, ведення бухгалтерського обліку коштів федерального бюджету, бюджетів суб'єктів РФ, місцевих бюджетів.
Однак єдність бюджетної системи не означає єдності державного бюджету. Характер взаємозв'язку елементів бюджетної системи залежить від моделі управління народним господарством, прийнятої в державі. Так, в умовах централізованого управління найбільш природною формою є єдиний державний бюджет з включенням в нього бюджетів всіх рівнів і широкими повноваженнями центральних органів щодо витрачання коштів. Децентралізація в управлінні народним господарством, характерна для сучасного періоду, передбачає самостійність всіх бюджетів, що входять до бюджетної системи РФ.
Принцип розмежування доходів і видатків між рівнями бюджетної системи означає закріплення відповідних видів доходів (повністю або частково) і повноважень щодо здійснення видатків за органами державної влади РФ, її суб'єктів, органами місцевого самоврядування.
Принцип самостійності бюджетів означає:
· Право законодавчих органів державної влади та органів місцевого самоврядування на кожному рівні бюджетної системи самостійно здійснювати бюджетний процес;
· Наявність власних джерел доходів бюджету кожного рівня;
· Законодавчо закріпити регулюючих доходів бюджетів, повноважень з формування доходів відповідних бюджетів;
· Право органів державної влади та органів місцевого самоврядування самостійно відповідно до законодавства визначати напрями витрачання коштів відповідних бюджетів та джерела фінансування дефіцитів відповідних бюджетів;
· Неприпустимість вилучення доходів, додатково отриманих при виконанні законів (рішень) про бюджет, сум перевищення доходів над витратами бюджетів і сум економії за витратами бюджетів;
· Неприпустимість компенсації за рахунок бюджетів інших рівнів втрат у доходах і додаткових витрат, що виникли в ході виконання законів (рішень) про бюджет, за винятком встановлених законом випадків.
Однак ступінь самостійності бюджетів небезмежна і не доходить до ізольованості. Взаємозв'язок бюджетів виражається в наявності бюджетних прав і обов'язків у відповідних суб'єктів бюджетного права по відношенню до нижчестоящим і вищестоящим бюджетам. Роль вищих бюджетів полягає в тому, що вони є свого роду гарантом фінансування мінімально необхідних витрат нижчестоящих територій. Перелік мінімально необхідних витрат встановлюється вищим органом державної влади. У тому випадку, якщо нижчий бюджет не відповідає вимогам мінімальної бюджетної забезпеченості, відбувається або пряме фінансування з вищестоящого бюджету, або закріплення за нижчестоящим бюджетом певних регулюючих доходів на тривалий термін.
Російська Федерація встановлює структуру і загальні принципи побудови бюджетної системи РФ, визначає склад доходних джерел, що надходять в нижчестоящі бюджети, встановлює загальний порядок і принципи розподілу доходів в бюджетній системі, принципи і основи бюджетного процесу, основи бюджетних прав суб'єктів і муніципальних утворень. Стосовно бюджетам суб'єктів РФ Російська Федерація стверджує розміри відрахувань від федерального бюджету, визначає перелік мінімально необхідних витрат суб'єктів та ін.
Суб'єкти РФ беруть участь у здійсненні федеральних бюджетних прав (наприклад, у формі представництва в федеральних законодавчих і виконавчих органах). По відношенню до місцевих бюджетів суб'єкти РФ мають право надавати і отримувати процентні та безпроцентні позики, стверджують нормативи відрахувань в нижчестоящі бюджети, забезпечують рівень доходів муніципальних утворень, що дозволяє фінансувати їх мінімально необхідні витрати.
Муніципальні освіти також мають певну бюджетної самостійністю. Так, вони самостійно розробляють, затверджують і виконують місцеві бюджети, володіючи правом встановлювати місцеві податки, самостійно визначати напрямки і обсяг витрат. Муніципальні освіти мають право отримувати і надавати позички бюджетам інших рівнів.
Однак на практиці тезу про самостійність місцевих бюджетів здійснюється не завжди послідовно. Справа в тому, що джерела доходів, закріплені за органами місцевого самоврядування, забезпечують лише близько 5% бюджетів муніципальних утворень. Тому в основному дохідна частина місцевого бюджету утворюється з коштів вищестоящих бюджетів на рівні мінімальної бюджетної забезпеченості.
Принцип повноти обліку бюджетних доходів і видатків бюджетів, бюджетів державних позабюджетних фондів означає, що всі доходи і видатки бюджетів, позабюджетних фондів і інші визначені законом обов'язкові надходження, підлягають відображенню в бюджетах, бюджетах позабюджетних фондів в обов'язковому порядку і в повному обсязі. Всі державні і муніципальні витрати підлягають фінансуванню за рахунок бюджетних коштів, коштів позабюджетних фондів, акумульованих у бюджетній системі Російської Федерації.
Принцип повноти бюджетної системи має два аспекти: в бюджетну систему, з одного боку, повинні включатися бюджети всіх державних і муніципальних утворень, існуючих в Російській Федерації, а з іншого, принцип повноти бюджетної системи означає вимога включення до відповідних бюджетів практично всіх видів джерел державних доходів , а також відображення всіх напрямків витрат. Існування позабюджетних спеціальних фондів, спеціальних рахунків казначейства має бути зведено до мінімуму. На жаль, реалізація принципу повноти в цьому сенсі ще далека від завершення.
Принцип збалансованості бюджету означає, що обсяг передбачених бюджетом видатків повинен відповідати сумарним обсягом доходів бюджету і надходжень із джерел фінансування його дефіциту. При складанні, затвердженні та виконанні бюджету уповноважені органи мають виходити з необхідності мінімізації розмірів дефіциту бюджету.
Принцип ефективності та економності використання бюджетних коштів означає, що при складанні та виконанні бюджетів уповноважені органи та одержувачі бюджетних коштів мають виходити з необхідності досягнення заданих результатів з використанням найменшого обсягу коштів або досягнення найкращого результату з використанням визначеного бюджетом обсягу коштів.
Принцип загального (сукупного) покриття витрат означає. що всі витрати бюджету повинні покриватися загальною сумою доходів бюджету і надходжень із джерел фінансування його дефіциту. Доходи і надходження не можуть пов'язуватися з певними витратами бюджету за винятком цільових бюджетних фондів, а також в разі централізації коштів з бюджетів іншого рівня.
Принцип гласності забезпечується відкритим обговоренням бюджетів і підсумків їх виконання на сесіях представницьких органів.
Принцип реальності бюджетної системи відноситься перш за все до дохідної частини бюджетів, яка повинна забезпечуватися реальними надходженнями коштів до бюджету. У цьому сенсі особливої важливості набуває податкове законодавство РФ: бюджет повинен базуватися на конкретних джерелах доходів, закріплених в спеціальному законодавстві.
Можливе й інше розуміння принципу реальності бюджетної системи: елементи бюджетної системи і система зв'язків між ними законодавчо закріплені і існують в реальній дійсності. У цьому сенсі принцип реальності проводиться не завжди послідовно.
Список використаної літератури
2. ФЗ від 15.08.96 № 115-ФЗ «Про бюджетну класифікацію Російської Федерації».
4. Закон Української РСР від 10.10.91 № 1734-1 «Про основи бюджетного пристрої і бюджетного процесу у РРФСР».