СТРУКТУРА ЄВРОПЕЙСЬКОГО СОЮЗУ ТА ПРИЙНЯТТЯ РІШЕНЬ В НЬОМУ
Старший урядовий секретар Антті Посіо
I Структура Європейського Союзу
Основу ЄС складають Європейські співтовариства - засноване Паризької угоди 1951 року Європейське об'єднання вугілля і сталі і засновані Римським угодою 1957 року Європейське (економічне) співтовариство і Європейське співтовариство з атомної енергій. З Союзною договором співробітництво держав-членів поширилося на спільну зовнішню політику і політику безпеки, а також на співпрацю в області права і внутрішніх питань. Структуру Союзу прийнято називати "системою трьох колон".
(Плівка для епіскопа)
Перша колона (т.зв. колона Товариства) охоплює:
- внутрішній ринок, в т.ч. умови праці та безпеку товарів
- конкурентну політику
- економічну і монетарну політику
- торгову політику
- сільське господарство
- рибальство
У другу колону входить співпраця між державами-членами в області зовнішньої політики і політики безпеки. Метою є спільні позиції (спільні декларації та рекомендації) і спільні дії (спільні заходи держав-членів) на міжнародному рівні. Ведеться дискусія і про організацію спільної оборони. Фінляндія дотримується принципу військового неприєднання і самостійної оборони.
Третя колона охоплює співпрацю між державами-членами в правових і внутрішніх питаннях, тобто внутрішню безпеку Союзу. У неї входять положення про спільну політику з питань в'їзду в країну, переселення людей і надання притулку, про митних справах, боротьби з наркотиками і міжнародною злочинністю, а також про поліцейських справах. Спираючись на правове співробітництво, Союз прагне до зближення законодавств держав-членів і до визнання вироків дієвими на території всього Союзу. Важливою сферою правового співробітництва є захист економічних інтересів Співтовариства від спроб отримувати дотації на хибних підставах.
Наднаціональні риси в наявності лише в першій колоні. ЄС не має статусу юридичної особи. Зате такий статус є у всіх трьох спільнот, які входили до складу Союзу. Союзні спільноти є незалежними суб'єктами права з самостійної компетенцією, незалежної від держав-членів. Обов'язкове для держав-членів наднаціональних законодавство охоплює лише питання першої колони. Питання, що відносяться до другої і третьої колон, безумовно входять в сферу взаємодії урядів держав-членів.
Питання охорони праці відносяться до першої колоні (внутрішній ринок) і входять, таким чином, в рамки наднаціонального законодавства, що зобов'язує держави-члени. Питання, які будуть обговорюватися тут сьогодні і завтра, грунтуються, головним чином, на вищезгаданому договорі про створення Європейських Співтовариств (т.зв. Римська угода).
II Органи Європейського Союзу
Органи Європейського Союзу складаються з органів спільнот. У питаннях першої колони, спільноти користуються незалежної законодавчою владою, яка в європейських державах належить парламентам, обраним на виборах; виконавчою владою, що належить урядам; і юрисдикцією, що належить незалежним судам.
В організаційній системі прагнули знайти рівновагу між наднаціональної формою прийняття рішень і національними інтересами держав-членів, і, з іншого боку, між представницькими органами, обраними шляхом демократичних виборів, і органами, призначеними в адміністративному порядку.
(Плівка для епіскопа)
Основними інститутами Союзу є Європейський парламент (The European Parliament), Рада Європейського Союзу (The Council), Комісія Європейських Співтовариств (The Commission), і Суд Європейських Співтовариств (The Court of Justice). Комісія і Суд, а частково і Парламент, представляють виключно союзні інтереси. Досягненню національних цілей, в свою чергу, сприяє Рада.
2. Європейський парламент
Європейський парламент є представницьким органом із загальною кількістю членів 626, які обираються прямими виборами в кожній з держав-членів. З Фінляндії обирається 16 депутатів. Члени Європейського парламенту створюють свої парламентські фракції на основі політичної спрямованості, а не за національністю.
Парламент бере участь у виборі членів інших інститутів і може з кваліфікованою більшістю голосів відкликати Комісію. Він є консультативним органом Ради і Комісії. У законодавчій роботі Парламент бере участь як орган, що дає свої висновки, і, частково, приймає рішення спільно з Радою. Парламент може ускладнювати прийняття рішень Радою, видаючи негативні висновки. Парламент бере участь в обговоренні бюджету Союзу і приймає остаточні рішення по витратах, наданим на розсуд. Парламент підтверджує, зі свого боку, прийняття нових членів до Спілки. Для проведення практичної роботи Парламент розділена на комісії, одна з яких займається, зокрема, питаннями умов праці.
Зазвичай кожен рада проводить не менше двох офіційних засідань і однієї неофіційної зустрічі протягом одного належному голові терміну. Рада може збиратися одночасно в двох або більше численних складах.
У Раді представлений один міністр з кожної держави-члена. Однак число голосів членів Ради залежить від розміру і економічного значення країни. Міністри Німеччини, Франції, Італії та Англії, наприклад, мають у раді по 10 голосів, а міністри Ірландії, Данії та Фінляндії тільки по три голоси. Число голосів інших країн коливається від чотирьох до восьми. (Плівка для епіскопа.)
Загальна кількість голосів 87. Для кваліфікованої більшості потрібно 62 голоси. Закони про охорону праці підтверджуються на Раді кваліфікованою більшістю. Всі висунуті на Раді питання обговорюються в Комітеті постійних представників держав-членів (Coreper), що складається, в основному, з послів.
Головним робочим органом Європейського Союзу є Комісія. До її складу входить 20 комісарів, які призначаються єдиним угодою урядів держав-членів на п'ятирічний термін. У Комісії повинен бути представлений, як мінімум, один представник з кожної країни-члена. Однак члени Комісії в своїй роботі представляють не країну-члена, а виключно Союз.
У розвитку законодавства Співтовариства Комісія має виключне право ініціативи. Всі пропозиції повинні проходити через Комісію. В процесі обговорення Комісія може змінити свою пропозицію або зняти його з порядку денного. Комісія відповідає за виконання рішень Співтовариства, контролює дотримання законів Союзу в державах-членах і, якщо потрібно, збуджує в суді Європейських Співтовариств позов проти держави-члена за порушення членських зобов'язань.
Комісія розділена з обговорюваних питань на 23 головних директорату. Пропозиції Комісії, як правило, ґрунтуються на законодавчих проектах, які ретельно зважуються у відповідному директораті Комісії та в його робочих групах. Представники Комісії мають право брати участь в обговоренні пропозиції у всіх правомочних органах Союзу.
5. Інші органи
Суд Європейських Співтовариств забезпечує правильне застосування і тлумачення права Співтовариства. Суд з питань аудиту контролює витрачання коштів і управління робочих органів. Спільно з центральними банками держав-членів Центральний банк Європи становить центральну банківську систему Європи. Очікується, що з часом Центральний банк Європи матиме виняткове право на емісію казначейських білетів.
III Законодавча влада Європейських Співтовариств
Законодавча влада представляє собою право видавати обов'язкові норми. Законодавчу владу в Союзі здійснюють спільноти. Таким чином, законодавча влада тісно переплітається зі сферою питань першої колони - колони Співтовариства. У сфері питань другої і третьої колон Союз не може видавати законів.
Основою правопорядку спільнот є установчі угоди і договори про приєднання (первинне право). На цих договорах заснована влада спільнот видавати наднаціональні закони і тлумачити їх. У них затверджені і завдання і цілі спільнот, а також встановлено порядок використання компетенції. Інакше кажучи, вони є свого роду конституціями Союзу і його спільнот.
Вища законодавча влада в спільнотах належить Раді (Раді міністрів), що складається з відповідних міністрів держав-членів. Правові акти про охорону праці Рада може видавати в порядку, встановленому Установчим угодою, за рішеннями, заснованим на кваліфікованій більшості. Обмежену законодавчу владу мають також Комісія і Парламент.
2. Основні види правових актів
Правові акти Ради - або постанови (regulations), або директиви (directives). Постанова - дійсно у всіх випадках. Воно по всіх частинах обов'язково і застосовується як таке у всіх державах-членах. Постанова автоматично витісняє національне законодавство з даного питання.
3. Виконання правових актів та контроль за ними
Виконання правових актів та контроль за їх дотриманням - обов'язок Комісії. З метою виконання правових актів Комісія публікує їх в офіційному порядку і інформує про них органів влади держав-членів. Після цього органи влади повинні або привести національне законодавство у відповідність до вимог директиви, або вказати, що існуюче законодавство відповідає вимогам директиви.
Директиви можна включати в національне законодавство різними способами. У Фінляндії національні правові акти приводяться у відповідність з цілями, визначеними в директиві, в національному законодавчому порядку.
В області охорони праці достатні зміни в законодавство вносяться, як правило, постановами Державної ради (уряду). У доповідях, з якими фінські представники виступатимуть, описується порядок включення в фінське законодавство основних директив про охорону праці.
Держави-члени повинні повідомляти (нотифікувати) Комісію про вступ директив в силу. Якщо нотифікованими виконання не відповідає директиві, Комісія вимагає додаткові роз'яснення від держави-члена. При необхідності Комісія робить уряду держави-члена зауваження про недоліки у виконанні законодавства Співтовариства і вимагає їх усунення. Якщо держава-член не усуває недоліки, Комісія зобов'язана представити справу на розгляд Суду Європейських Співтовариств, пред'являючи позов державі-члену за невиконання договірних зобов'язань.
IV Суд Європейських Співтовариств
Суд Європейських Співтовариств - один з п'яти первинних інститутів співтовариств. Він знаходиться в Люксембурзі і почав діяти ще в 1952 році. У його склад входить 15 суддів, які є членами суду. Крім них до його складу входять дев'ять генеральних адвокатів (advocate general) і помічники. Судді і генеральні адвокати призначаються загальним рішенням урядів держав-членів на шестирічний термін. На практиці до складу суду входить один суддя з кожної країни-члена.
2. Завдання і статус Суду
Завдання Суду - гарантувати дотримання закону при застосуванні і тлумаченні законодавства Співтовариства. Суд розглядає прямі позови і дає національним судам рішення-прецеденти про тлумаченні і дієвості права Співтовариства.
Він володіє винятковим правом тлумачення законодавства Співтовариства, але не має ієрархічного положення по відношенню до національних судів держав-членів. У неясних випадках суд держави-члена може попросити у Суду Європейських Співтовариств рішення-прецеденту про тлумачення права Співтовариства. В такому випадку апеляційні суди держави-члена зобов'язані просити рішення-прецеденту до прийняття остаточного рішення. Рішення-прецедент Суду Європейських Співтовариств зобов'язує національний суд.
3. Правовий контроль Суду
Крім видачі рішень-прецедентів національним судам, Суд здійснює правовий контроль шляхом дозволу прямих позовів проти держав-членів або органів Співтовариства. Суд приймає рішення за позовами і видає рішення-прецеденти лише за запитами. Він не має права висувати власних ініціатив.
3.1. Позови проти держав-членів
Комісія може пред'явити проти держави-члена позов за порушення Установчої угоди. Держава-член може також пред'явити позов проти іншої держави-члена за порушення членських зобов'язань. До сих пір Комісія висунула близько 600 позовів. З політичних міркувань держави-члени не схильні подавати один на одного в суд.
Якщо держава-член не дотримується рішення Суду, то Суд може на основі окремого позову, пред'явленого Комісією, накласти на нього штраф за недогляд.
3.2. Позови проти органів Товариства
Держави-члени та інші органи Співтовариства (Рада, Комісія, Парламент) можуть оскаржувати законність правових актів і рішень. Для скасованих правового акта позов повинен бути пред'явлений протягом двох місяців з видання акту. У виняткових випадках приватні особи і організації теж можуть пред'являти позови з метою скасованих рішень. У тому ж порядку можна пред'явити позов проти органу Товариства за невиконання обов'язків.
Суд Європейських Співтовариств грає істотну роль як орган, який гарантує правопорядок Союзу і удосконалює його. Політично незалежний Суд робить Спільнота правовою системою. Як нейтральний орган, Суд може забезпечити єдине застосування права Співтовариства, видання нових правових актів та поглиблення інтеграції. Отже, Суд є гарантом розвитку.
КВАЛІФІКОВАНИМ БІЛЬШІСТЮ В Т. Ч .:
- ЗДОРОВ'Я І БЕЗПЕКА ПРАЦІВНИКІВ
- Інформування та вислуховування ПРАЦІВНИКІВ
- РІВНІСТЬ НА РИНКУ ПРАЦІ
- ІНТЕГРАЦІЯ ТИХ, ХТО витиснути З РИНКУ ПРАЦІ
РОЗГЛЯД ПИТАНЬ ТРУДОВОЇ ЖИТТЯ В ЄС
2. КОМІТЕТ ПОСТІЙНИХ ПРЕДСТАВНИКІВ I
4. ЄВРОПЕЙСЬКИЙ ПАРЛАМЕНТ
5. КОМІТЕТ РЕГІОНІВ
7. ПРЕДСТАВНИЦТВА КРАЇН-ЧЛЕНІВ У ЄС
9. ГОЛОВНІ ДЕПАРТАМЕНТИ (DG)
ЗАГАЛЬНІ ТИПИ ЗАКОНОДАВЧИХ АКТІВ ЄС
ДЕКРЕТИ
самі по собі зобов'язують країни-члена
ДИРЕКТИВИ
зобов'язують привести законодавство у відповідність з ними
Методи контролю, що застосовуються комісією
1. Повідомлення про вступ директиви в силу (нотифікація)
3. Повідомлення про правила охорони праці
- постанову комісії 88/383 / ЄЕС
5. Неофіційний контроль
- записки, відвідування
Склад суду ЄС і призначення його членів
15 суддів, по одному судді з кожної держави-члена
9 генеральних адвокатів
інший персонал, близько тисячі чоловік
Судді і генеральні адвокати призначаються спільним договором урядів терміном на 6 років.
Збирається відділами і на пленарні засідання.
ФУНКЦІЇ І КОМПЕТЕНЦІЯ
1. Контролює дотримання закону при тлумаченні і застосуванні Установчої угоди.
2. Компетенція тільки на території внутрішнього ринку
обмежується певними позовами і прецедентами
3. Монополія тлумачення питань юрисдикції спільноти
4. Без ієрархічного положення по відношенню до національних судів
Прецедент для НАЦІОНАЛЬНИХ СУДІВ
- тлумачення юрисдикції спільноти і законність рішень
- суд може просити,
верховний суд повинен просити
- зобов'язує національний суд
Правовий контроль судом ЄС
1. Прямі позови
позов комісії державі-члену про
порушення установчої угоди
прохання про розгляд
офіційну догану
обґрунтований висновок
позов вирок, який визнає законність домагань
позов держави-члена іншій державі-члену
позов про законність рішення інституції ЄС
* Позов про скасування, який може пред'являтися іншим інститутом, а також за певних умов приватної стороною
* Протягом двох місяців від прийняття рішення
* Позов про пасивність
Приведення ВИРОКІВ ВИКОНАНАНО
- накладений судом ЄС компенсаційний або умовний штраф
- широке право розсуду
- вирішальне значення мети і завдань угоди
- правові норми рішення суду включаються в acquнs Communautaire (звід правових норм)
- істотна роль в здійсненні інтеграції