Створення регулярної поліції в Росії
Кінець XVII і початок XVIII століття з'явилися періодом великих перетворень в Російській державі, завдяки яким Росія перетворилася в сильну державу. Усвідомлюючи млявість і неспроможність старого правління,
Петро I зробив повну реформу державного апарату. Для додання державній службі чіткої організаційної структури, яка забезпечувала її підконтрольність верховної влади, Петро I, враховуючи досвід інших країн, визнавав за необхідне встановити сувору ієрархію всіх її посад, число яких в зв'язку з розширенням функцій державного управління на початку XVIII в. значно зросла. Така ієрархія повинна була сприяти зміцненню дисципліни і субординації, з одного боку, а з іншого - бути стимулом для послідовного просування по службовій драбині кожного державного службовця відповідно до його здібностями і заслугами.
Всі чини «Табелі про ранги» поділялися на три типи: військові, статського (цивільні) і придворні і ділилися на чотирнадцять класів. «Табель про ранги» передбачала можливість вступу на державну службу та представників інших вільних станів з отриманням відповідних класних чинів. Відтепер не станова родовитість служила підставою для висунення на командні висоти, а навпаки, хороша служба нагороджувалася офіцерським чином і давала можливість необмеженого просування по ієрархічній драбині.
Один з головних організаційних принципів державної служби полягав і в тому, що державний службовець повинен був пройти її від низу до верху цілком, починаючи з вислуги нижчого класного чину. Це диктувалося як необхідністю заміщення всіх посад, так і отримання необхідної досвідченості (оскільки сама практика служби була головною школою професійної підготовки чиновництва).
У кожному класі необхідно було прослужити відомий мінімум років (в нижчих класах зазвичай 3-4 м). За особливі заслуги по службі цей термін міг бути скорочений. Перехід до наступного класу передбачався як заняття відкрилася вакансії. У зв'язку з тим, що цивільних посад було більше, ніж військових, в цивільній службі відкривалося більше вакансій, а тому і просування по службі там могло бути швидшим. Враховувався і загальноосвітній рівень державного службовця. [18]
Одноосібне і станове початку, що панували до Петра в судах, були замінені відправленням правосуддя, яке гарантувалося коллегиальностью складу суду і залученням до нього представників, як старших, так і молодших посад при наявності фахівця в якості радника. Правда, унтер-офіцери і рядові мали стояти в засіданні суду в присутності старших чинів, але опитування думок проводився, починаючи з молодшого, причому всі чини суду мали право вільного і вирішального голосу. [19]
Паралельно перетворенню різних державних структур організовується на нових засадах і поліцейське управління Санкт-Петербурга.
Поліцейське управління складалося з Головною Поліцейської Канцелярії і полицмейстерской команди чисельністю 41 чоловік (5 офіцерів і 36 нижніх чинів). Однак днем народження штатної поліції Санкт-Петербурга прийнято вважати 27 травня 1718 р коли був призначений перший Генерал-поліцмейстер північній столиці. Ним став генерал-ад'ютант імператора Антон Еммануїлович Девіер. [20]
Покладаючи на першого Генерал-поліцмейстера виконання поліцейських функцій, Петро I дав йому особливу інструкцію, що складається з 13 пунктів, вони зобов'язували: ". Дивитися, щоб вся будова було регулярно побудовано Його Царської Величності Указу: печі та труби пічні були також по Указу, щоб ніяке будова за лінію не виходило, щоб вулиці і провулки були рівні і неабияк. щоб береги річок і проток, а також стічні канави були добре прикрашені, щоб весною і в дощі землею їх не заносило і щоб ніде вода не зупинялася. щоб торговці не продавали харчів недоброякісних, а тим більше шкідливих для здоров'я, щоб міри, ваги були вірні і щоб ціни на харчі оголошувалися помірні. викорінювати підозрілі будинки, як то шинки, гральні будинки, кубла розпусти. гуляють і тиняються людей, а також жебраків заарештовувати і допитувати. ".
На додаток до службової документації Сенат ухвалив виділити в підпорядкування Генерал поліцмейстера 10 офіцерів, 20 унтер-офіцерів і 160 "добрих", міцних, добре навчених солдатів. З казни виділили 200 рублів для пристрою шлагбаумів, які опускалися об 11 годині вечора і піднімалися на світанку. Для керівництва діяльністю поліцейського апарату в 1720 р було створено поліцейське управління на чолі з Генерал-поліцмейстером. На нього замикалися старости, які обираються з числа жителів слобод чи окремих вулиць. На допомогу їм виділялися десятники, які обираються з кожних 10 дворів по одному. Караульщик, озброєні алебардами або вогнепальною зброєю - з кожного двору за розкладом. Крім цього була канцелярія Генерал-поліцмейстера, в штаті якої для ведення діловодства знаходилися 1 дяк і 10 піддячих.
Мундир столичного поліцейського був неабияк прикрашений. Кафтан і штани василькового кольору з червоними обшлагами на рукавах, камзол зеленню, картуз волошковий з червоними вилогами. Озброєння - шпага з мідним ефесом, фузея з багнетом, алебарди. Перев'язі і портупеї були з лосиної шкіри.
Інтерес при розгляді обмундирування поліцейського викликає колір жупана, який в той період грав роль мундира. Чому саме волошковий або краще сказати, синій, а не червоний, як більш шанований на Русі, або ні Зелений, прийнятий основним для армії? Червоний колір відхилявся відразу. Вся справа в стрілецькому бунт 1682 року в ході якого проти юного Петра виступив і привілейований Стременній стрілецький полк, відмінністю якого служили червоні каптани. В результаті червоний колір став асоціювати у майбутнього імператора з повстаннями проти його влади. [21] Але повернемося назад в початок XVIII ст. до уніформи поліції. Існує кілька версій щодо розпізнавального кольору одягу слуг правопорядку. За першою - розуміючи, що мундир поліцейського - атрибут державної влади, імператор наказав носити поліцейським каптани синього кольору, так як даний колір є одним з складають в кольоровій гамі державного прапора Росії. Не забутий був і зелений колір. Бажаючи показати воєнізовану організацію поліції, Петро I встановлює для носіння поліцейськими чинами зелені камзоли.
Інша версія говорить про те, що основний колір поліцейських жупанів був запозичений з Московського герба, на якому Георгій Побідоносець (який також є символом держави Російського) вражає списом дракона. Так ось, плащ у цього вершника був синього кольору.
Розглядаючи більш детально форму перших поліцейських, необхідно відзначити, що свою історію вона веде з 1719 Як свідчить історія, саме в 1719 р для поліцейських чинів була введена спеціальна форма - каптани і короткі штани василькового кольору, і зелені камзоли. Суконні каптани були з червоними обшлагами шириною від 14 до 18 см і червоною облямівкою петель. Ґудзики на жупані були мідні, дуті, конусоподібні. На обшлагах і клапанах кишень їх належало нашивати по 4 штуки, по борту каптана - від 12 до 16 штук (по зростанню кожної людини). Кафтан можна було носити застебнутим або розстебнутим, хто як захоче. При цьому під каптан одягали зелений суконний камзол - куртку одного покрою з каптаном, але тісніше його і коротше на 14-18 см, без обшлагів і з гудзиками меншого розміру. Волошкові суконні штани були завдовжки трохи нижче колін і застібалися на боках на невеликі мідні гудзики. Панчохи могли бути зеленого, червоного, синього, білого кольору. Доповнювали одяг чорні краватки, їх зав'язували бантом, і кінці опускали вниз по камзолу. За головний убір служив Карпус. Карпусях були зшиті з Каразей у вигляді невисокого циліндра, трохи звуженого вгорі. На тулію пришивали каразейную або байкову галявину, яку можна було опускати вниз, прикриваючи вуха, частина щік і потилицю.
Крім того, в обмундирування солдатів і офіцерів входила ще й опанча - плащ із зеленого сукна. Опанча була короткою, до колін, і вузькою. Знаком унтер-офіцерського чину служив золотий галун шириною 2,5 см на обшлагах і полях головного убору. Офіцери при обмундируванні однаковому з рядовими мали такі відмінності: золотий галун по борту каптана і камзола, по краях обшлагів і кишенькових клапанів, у бічних розрізів штанів і на капелюсі; всі гудзики позолочені, краватка білий, з тонкого полотна, рукавички з розтрубами; якщо одягалася капелюх, то на капелюсі - плюмаж з білих і червоних пір'я. У строю офіцери носили шовкові шарфи через плече і металеві знаки на блакитній стрічці: у обер-офіцерів - посріблені з позолоченою облямівкою, у штаб-офіцерів - позолочені цілком.
Мундирних сукно в Росії не виробляли, його доводилося закуповувати в Англії, Голландії, Пруссії. Зважаючи на брак сукна камзоли і штани робили зі шкіри: лосині, козині і оленячі. У великому дефіциті були мідні гудзики, тому їх замінювали на олов'яні, рогові або обтяжні суконні.
Мундирні і амунічние речі унтер-офіцери і солдати отримували від Адміралтейства за таким розрахунком:
Каптани волошкові, вилоги червоні - 4 роки
Камзоли зелені - 4 роки
Штани волошкові - 4 роки
Картузи волошкові, одвороти червоні -3 року
За дві пари черевиків -1 рік
За дві пари панчіх різних кольорів - 1 рік
За дві пари сорочок з портами -1 рік
За дві пари краваток - 1 рік -14-
Суми патронні - 6 років
Перев'язі - 6 років
Шпаги з мідними ефесами -10 років
Портупеї - 6 років
Платня чинам поліції видавалося невелике, часто з великими затримками. Так, класний чин поліції, відповідний чину армійського капітана, отримував 96 рублів 99 копійок (армійський капітан мав на той час 180 руб.). [24]
Головними завданнями створеної Петром I поліції були боротьба з кримінальною злочинністю, охорона громадського порядку, а також забезпечення санітарної безпеки (в тому числі дотримання правил торгівлі їстівними продуктами), пожежної безпеки і т.д.
Однак роль поліції цим не обмежувалася. Поліція для Петра I була одним з найважливіших інструментів перетворень, ломки старих порядків і організації нового життя. Недарма поліція вперше була створена саме в Санкт-Петербурзі. З огляду на станову структуру феодального суспільства, де кожен стан мало спадковим правовим статусом, що відрізняє його від інших станів, поліція повинна була стежити, щоб піддані вели запропонований кожному стану спосіб життя і носили привласнену кожному стану одяг, зачіски і т.д. Не випадково абсолютизм отримав в історії назву «поліцейської держави».
Найбільш повно завдання поліції були визначені в Регламенті Головному магістрату в 1721 р в якому говорилося, що «поліція є душа громадянства і всіх добрих порядків і фундаментальний підпір людської безпеки і зручності». [25]
Згодом військовослужбовці, що знаходилися у віданні полицмейстеров, зараховувалися в постійний штат поліції. Для них вводилася спеціальна форма, описана вище. Питання проходження їх служби вирішувалися в полицмейстерской канцелярії. Таке "військове походження" російської поліції багато в чому визначило методи і принципи формування її кадрового складу. Поліцмейстера, приватними приставами, квартальними наглядачами призначалися діючі, а найчастіше вийшли у відставку офіцери, а рядовими поліцейськими ставали колишні солдати. Ніякої спеціальної поліцейської підготовки вони не мали, якщо не брати до уваги, що в кадетських корпусах, через які проходила значна частина майбутніх офіцерів, вивчалися юридичні науки. Це обумовлювалося тим, що в статуті кадетського корпусу, де говорилося про цілі освіти майбутніх офіцерів, передбачалася можливість їх служби поліцмейстера. Причому в задачу кадетських корпусів входила підготовка не тільки офіцерів, але, "оскільки не кожну людину природа до одного військового схильна", і чиновників для цивільного відомства, що відрізняло російські кадетські корпуси від західноєвропейських. [27]
В армії також були умови для навчання солдатів грамоті. Тому формування поліцейських, як і інших державних установ колишніми військовослужбовцями було природним і багато в чому неминучих на початку XVIII - XIX ст.
З огляду на порівняльну нечисленність поліції, до несення служби з охорони громадського порядку залучалося в порядку повинності місцеве населення по одній людині з кожних десяти дворів ( "десятники") і в якості старшого над ними - одна людина з кожних ста дворів ( "соцький"). У містах цих залучених до несення охоронної служби з місцевого населення людей в деяких документах XVIII ст. іменували квартальними поручика. Традиція залучати виборних людей з місцевого населення до несення служби охорони громадського порядку існувала на Русі і до реформ Петра I, з найдавніших часів. [28]
Приведення в благоустрій нової столиці було справою нелегкою. Статевий склад населення Санкт-Петербурга, що доходив до 35 тисяч осіб, був найрізноманітніший: робітники і майстрові з усіх кінців Росії, дрібні торговці, солдати, іноземні шкіпера і матроси, колоністи, різношерстий набрід, що шукав заробітку і наживи, і т.п. Пияцтво, розпуста, злодійство, насильство всякого роду і грабежі були звичайним явищем. Щоб встановити в цьому хаосі порядок, потрібна була тверда рука і залізна воля. Такі якості повною мірою поєднував в собі перший Генерал-Поліцмейстер. За словами камер-юнкера Берхгольца, що жив в кінці царювання Петра I, Девіер був до того суворий і невблаганний в досягненні царських задумів, що одне ім'я його приводило міських обивателів в трепет. [29]
Діяльність самого товариства в такому складному і багатосторонньому справі, як забезпечення і охорона безпеки, повинна стояти на першому місці. Без неї найкраща поліція одна ніколи не буде в змозі досягти повних і досконалих результатів. Цей погляд цілком поділявся тодішнім урядом. Втім, для його засвоєння і прийняття послужили мотивами ще деякі чисто економічні розрахунки. Засоби казначейства в той час були дуже обмежені, тому Петро I не міг бути надто щедрим і мав уникати зайвих витрат. З цією метою і внутрішній караул в містах було покладено як на обивателів, так і на армійські патрулі. Немає необхідності нагадувати читачеві з яким трепетом ставився Петро I до свого дітища - Санкт-Петербургу, тому на охорону громадського порядку наказав відправляти своїх улюбленців солдатів і офіцерів Преображенського і Семенівського полків.
Солдати і офіцери Преображенського полку мали темно-зелені суконні каптани з червоними обшлагами, червоною підкладкою і червоною облямівкою петель.
Під каптан одягали червоний суконний камзол. Червоні суконні штани були завдовжки трохи нижче колін і застібалися на боках на невеликі мідні гудзики. Панчохи могли бути зеленого, червоного, синього, білого кольору, а черевики - з чорної шкіри. Доповнювали одяг чорні капелюхи, вовняні або пухові. Їх поля обшивалися білим галуном (тасьма, стрічка, виготовлена із золотої, срібної, мідної або зі сплаву металів нитки, на вовняній або шовковій основі) і шнуром. На лівій стороні капелюхи прикріплювалася мідна камзольная гудзик.
У строю офіцери носили шовкові шарфи через плече і металеві нагрудні знаки на блакитній стрічці: у обер-офіцерів -посеребренние з позолоченою облямівкою, у штаб-офіцерів -позолоченние цілком. [30]
Основною зброєю було гладкоствольну рушницю, і, хоча величезне різноманіття рушничних систем Петровського часу ускладнює коректне опис цього предмета озброєння, ми спробуємо дати його коротку характеристику.
Спочатку на озброєнні солдатів перебували "мушкети" - крем'яні гладкоствольні рушниці з замками англо-голландської або скандинавської системи. З початку XVIII в. широкого поширення набули рушниці з французьким батарейним замком, що проіснували без особливих змін наступні 150 років. Такі рушниці називалися фузея (від французького "fusil" - "рушницю"), вони були легше мушкетів і мали менший калібр. Необхідно зауважити, що слово "мушкет" ще довгий час вживалося для позначення всіх видів рушниць. [31]
Підводячи підсумки діяльності Петра I по організації поліції в Росії, необхідно відзначити, що саме за Петра починалася історія поліцейського мундира. У російській армії так само існувала своя поліція. Порядок і дисципліну в полках підтримували полкові порфоси, що поєднують обов'язки поліцейського і виконавця вироків (порка різками, батогами, арешт і т.д.). Формене обмундирування порфосов не відрізнялося від обмундирування унтер-офіцерів полку, в якому він служив, але чорний правий рукав каптана ясно говорив оточуючим про спеціалізацію його власника.
Поділіться на сторінці