- Право і правознавство
- поняття права
- Система англійського права
- Види права в правовій системі Великобританії
- Правова система Великобританії
- Державний устрій Великобританії
- Поняття правової системи Великобританії
- Множинність правових систем Великобританії
- Елементи правової системи Великобританії
- Історія англійського права
- Хронологія і основні етапи розвитку англійського права
- Англійське право до норманського завоювання
- Виникнення загального права
- Історія судової системи Англії
- Приписи суду і їх роль в історії англійського права
- Реформи в системі загального права
- Джерела (форми) права
- Поняття джерела (форми) права
- Законодавство (статутне право)
- Інші нормативні правові акти
- судовий прецедент
- Звичай як джерело права в Великобританії
- Інші джерела права в Великобританії
- Правознавство в Великобританії
- Типи і форми правознавства в Великобританії
- Суб'єкти видання права
- Монарх як суб'єкт видання права
- Участь Верховного суду Великобританії в створенні права
- судоустрій Шотландії
- Суб'єкти виконання права
- Правоохоронні органи в Великобританії
- Суб'єкти застосування права
- Високий суд правосуддя
- Суддівський корпус у Великобританії
- Призначення суддями в Великобританії
- Юристи в правовій системі Великобританії
- Застосування права в правовій системі Великобританії
- Як тлумачаться закони у Великобританії
- Прийоми і інші засоби тлумачення права
- Застосування права судами в правовій системі Великобританії
- Реформа правової системи в Великобританії
- Реформа правової системи
- Реформа системи судових призначень
Суб'єкти видання права
В сучасних умовах провідна роль у створенні права належить парламенту. Термін «парламент» походить від французького parler (говорити) і означає буквально «місце для розмов». У ранній історії бути членом парламенту означало користуватися особливими привілеями, а парламент і був тим місцем, де їх просили у короля. Парламент призначався для того, щоб знати могла звертатися до короля з проханнями про привілеї. Протягом XVI століття депутати англійського парламенту звикли до того, що в його стінах вони можуть вільно висловлюватися, виражати свої погляди з політичних питань і життя держави. З приходом до влади династії
Стюартів дана привілей парламенту як збори депутатів піддалася сумніву. Ось тут парламентарії все більше стали говорити вже не про привілеї, а про права і процедурах; права не просять - їх захищають. «Ваша Величносте, - запевняли свого короля, шотландця за походженням, члени англійського парламенту, - вас обдурили: у нас традиція - говорити про права, а не про привілеї». Карл I мав намір заарештувати парламент, але для нього це скінчилося погано. З тих пір питання про те, чи володіє парламент владою, а отже, і правами, було вирішено остаточно. Більше до нього у Великобританії не поверталися.
Крім римлян і (ненадовго) датчан, після Вільгельма Завойовника (1066 г.), нікому не вдалося завоювати ні клаптика британської землі.
Хто в Великобританії свій, а хто - сторонній, сьогодні зовсім неясно. Найдавнішим населенням були кельтібери, до яких належали племена бриттів, - звідси назва римської провінції Britannia. Інша назва острова, Альбіон, дали йому в середині I ст. до н.е. легіонери Цезаря, здивовані білизною прибережних крейдяних скель майбутнього графства Кент (albus на латині - «білий»). Назва «Англія» походить від англів - одного з трьох великих німецьких племен, що переселилися сюди на заході римської епохи, в IV ст. (Два інших - Юти і сакси).
Самому видатному з англосаксонських державних діячів - королю Уессекса Альфреду Великому - наявність десятків кордонів здавалося безглуздим. Ніколи Альбіон НЕ ділився на стільки самостійних королівств і володінь, як в IX ст. Існували окремі церковні та феодальні володіння, історичні землі: наприклад, область єпископа Даремського, область єпископа Іллійского, область принца Уельського, Честерському графство, Суссекс, Ессекс, Кент, Східна Англія, Землі пиктов, Кембрію. Було сім королівств англов, саксів і ютів. Альфред об'єднав англів, написав закони і став королем Англії (тоді і з'являється ця назва). З тим, що Англія - країна англів і саксів, не погодився потім Вільгельм Завойовник (Норманський) 1066 р
У XIII в. валлійці не погодилися з тим, що Англія - країна норманів. Тоді Едуард I Плантагенет, нащадок Вільгельма, ввів в Уельс війська і після довгих боїв запропонував валлійцям компроміс: нехай валлійці самі скажуть, якого монарха вони бажають на тій землі, де єдино законним монархом він вважає себе. «Ми хочемо королем будь-якого народженого в Уельсі, який знає ні слова ні по-англійськи, ні по-французьки», - сказали хитромудрі кельти. У відповідь король Едуард виніс їм назустріч свого двотижневого сина. Валлійцям вистачило почуття гумору, щоб визнати себе переможеними.
Залишалася нескореної гірська Шотландія. Вона не піддавалась ні умовлянням, ні військовій силі. Тоді англійці зробили вигляд, ніби самі приєдналися до шотландцям. Син страченої Марії Стюарт Яків VI Шотландський 1603 р стає Яковом I Англійським. Так було об'єднано острів, незабаром в його орбіту увійшла і «місяць» - Ірландія. З «будинку багатьох» Великобританія перетворилася в спільний дім.
Законодавча влада у Великобританії належить двопалатного парламенту. В даний час депутати наділяються повноваженнями по закону про парламент 1911 року на термін не більше п'яти років.
Нижня палата парламенту - палата громад - загальнонаціональний представницький орган. Палата громад - єдиний центральний орган в країні, який формується на загальнонаціональній виборній основі. Члени палати обираються шляхом загальних і прямих виборів за мажоритарною системою по 659 одномандатних виборчих округах. Найбільше число місць в палаті громад - 539 - належить депутатам, що обирається від найбільш населеної частини Великобританії - Англії. У Шотландії 61 депутатське місце, у Уельсу - 41, у Північній Ірландії - 18.
Роботою нижньої палати парламенту керує обирається депутатами спікер палати громад - третє після королеви і прем'єр-міністра посадова особа в державі. За відсутності спікера засідання палати не проводяться. Спікер палати громад - безпартійний, сам він ні в дебатах щодо законопроектів, ні в голосуваннях не бере, крім випадків, коли голоси депутатів розділяються порівну. Інша важлива фігура - лідер палати громад.
Палата утворює комітети, що підрозділяються на постійні, тимчасові і загальні. Загальні комітети палати громад - це її пленарні засідання, на яких дебатуються найбільш важливі законопроекти. Мета таких комітетів - прискорити проходження законопроекту в парламенті. Спікер в роботі спільного комітету не бере і залишає засідання. Постійні комітети поділяються на спеціалізовані та неспеціалізовані.
Важливу роль в діяльності палати громад грають партійні фракції. Вони відомі як парламентські партії. Партійні фракції очолюються «батогами». У консерваторів «батогів» призначає лідер партії, у лейбористів - обирають члени фракції. «Кнути» провідних парламентських партій отримують платню від держави. Завдання «батогів» - підтримувати партійну дисципліну (контролювати явку депутатів, забезпечувати потрібне голосування і т.д.).
Депутати мають депутатською недоторканністю на період сесії і протягом 40 днів до і 40 днів після її завершення і отримують невелику платню від держави, їм компенсують витрати на оплату житла.
Дві головні партії - лейбористи і консерватори - утворюють офіційно визнані боку - урядова більшість (лідер урядової більшості в парламенті стає прем'єр-міністром) і офіційну «опозицію Його / Її величності». Парламентська опозиція створює тіньовий кабінет міністрів. Тіньовий кабінет знаходиться в курсі поточної політики, що проводиться урядом, і готовий у будь-який момент змінити чинний кабінет.
До функцій палати громад відносяться: обговорення і прийняття рішень з питань зовнішньої та внутрішньої політики країни (парламентські дебати), прийняття статутів, делегування законодавчих повноважень, формування та прийняття бюджету країни, контроль над діяльністю уряду і виконанням бюджету.
Роботу палати лордів очолює лорд-канцлер. Його призначає монарх на п'ять років за поданням прем'єр-міністра. Положення лорд-канцлера до недавнього часу було унікальним і суперечило конституційному принципу поділу влади. Можна сказати, що він - спікер палати лордів. У нього є два заступники, які ведуть засідання палати в його відсутність.
У палаті лордів постійні комітети, крім судового комітету, що працюють на постійній основі, не формуються. На свій розсуд палата може утворити комітет всієї палати і створювати спеціалізовані комітети з конкретних питань.
Партійні фракції можуть створюватися і в палаті лордів. Лідер правлячої партії - лідер палати лордів. Кожна фракція в палаті має свого «батога». В цілому лорди більш незалежні від партій, не пов'язані з виборцями і партійною дисципліною.
Парламентська недоторканність членів палати лордів вище, ніж у їхніх колег - депутатів палати громад. Їх може судити лише палата лордів. На відміну від депутатів палати громад їх діяльність не оплачується, і на засідання вони є нерегулярно: кворум складає три людини, а для голосування щодо законопроектів, які надійшли з нижньої палати, достатньо 30 членів палати лордів.
Неправильно думати, що британський парламент складається тільки з двох палат. Насправді монарх - така ж невід'ємна частина парламенту, як і палати. Британська конституційна доктрина виходить із триєдності парламенту. Вважається, що тільки структурний триєдність парламенту утворює представницьку владу в країні. У той же час самі англійці, говорячи про парламент, мають на увазі, як правило, основну його частину - палату громад. Власне кажучи, палата громад і є парламент у вузькому сенсі слова.
Діяльність парламенту спирається на дві доктрини: парламентського суверенітету (верховенство парламенту) і парламентського (відповідального) правління.
Суверенітет (верховенство) парламенту виражений в праві приймати, вносити зміни і доповнення в будь-який закон в порядку звичайної законодавчої процедури. Парламент не пов'язаний ніяким конституційним актом, і немає ніяких правових обмежень його верховенства в законодавчій діяльності.
Відповідальна правління означає відповідальність уряду перед парламентом. Це означає, що уряд формується з числа членів парламенту, а в разі винесення палатою громад вотуму недовіри воно йде у відставку. У свою чергу, уряд має право розпустити палату громад і призначити нові вибори. У британській парламентській практиці вотум недовіри - явище рідкісне і виняткове. У XX ст. він мав місце лише в 1924 і 1979 рр.
Серед функцій парламенту найбільш важливі - прийняття законів і контроль роботи уряду. Правом законодавчої ініціативи користуються члени парламенту, а також уряд, так як міністри повинні бути депутатами однієї з палат. Пріоритет, як згадувалося вище, належить урядовим законопроектам: депутати, які не є членами уряду, можуть вносити законопроекти тільки один день на тиждень, в той час як члени уряду - в будь-який час. Законопроекти можуть бути внесені як в верхню, так і в нижню палату парламенту, але, як правило, спочатку відбувається їх обговорення в палаті громад, а потім - в палаті лордів.
Як уже зазначалося, парламент контролює діяльність уряду. Практикується форма депутатських запитів членам уряду. Палата громад заслуховує міністрів на своїх засіданнях. Два рази на тиждень (по вівторках і четвергах) на запитання депутатів відповідає прем'єр-міністр. Все, що відбувається транслюється по радіо і телебаченню і публікується в щоденному парламентському бюлетені. Порядок трансляції визначає палата громад. Зачитувати відповіді на парламентські питання представникам уряду заборонено.
На депутатські запити міністри дають усні пояснення на засіданнях палат парламенту або готують письмові відповіді, що публікуються потім у парламентських звітах. На початку кожної сесії парламенту депутати проводять дебати з приводу промови монарха, в якій викладені основні напрямки діяльності уряду.
За результатами парламентських виборів формується уряд. Відповідно прем'єр-міністром стає лідер партії, що отримала більшість місць в палаті громад. Посада прем'єр-міністра в Великобританії існує з кінця XVIII ст. Прем'єр-міністр обов'язково повинен бути членом палати громад, лорди не можуть займати цю посаду. Положення, права та обов'язки прем'єр-міністра не врегульовані законами і регулюються конституційними угодами. Зміна лідера правлячої партії означає автоматичну відставку прем'єр-міністра. Новообраний лідер стає прем'єр-міністром і формує новий уряд.
Прем'єр-міністр здійснює ряд прерогатив монарха від його імені. Наприклад, прем'єр оголошує війну та укладає мир, призначає вищих посадових осіб держави. Монарх за поданням прем'єр-міністра призначає інших членів уряду.
У Великобританії розрізняють поняття «уряд» і «кабінет».
Уряд відповідальний за свою діяльність перед палатою громад парламенту. Ця відповідальність носить колективний і солідарний характер. Вотум недовіри, винесений парламентом, як згадувалося вище, тягне за собою відставку уряду.
Свій власний і, як уже зазначалося, найстаріший в світі парламент (Тінвальд) існує на острові Мен. Він складається з призначуваного англійським монархом лейтенант-губернатора і двох палат. Верхня палата (Законодавчий Рада) включає в себе єпископа, генерального атторнея, місцевих суддів і сім членів, що обираються нижньою палатою. Нижня палата складається з 24 депутатів, що обираються на п'ять років. Парламент приймає закони, що вимагають схвалення наказом монарха в Раді. Роль конституції острова Мен грає Конституційний акт 1960 На островах Джерсі та Гернсі, як зазначено вище, законодавча влада представлена однопалатними асамблеями (штатами), а виконавча - комітетами, які затверджуються асамблеями.
Закон про парламент 1911 був прийнятий з метою знайти вихід із, здавалося, безвихідного становища, що склалося через конфлікт між верхньою та нижньою палатами. Проблема полягала в тому, що прем'єр-міністр Герберт Аскот домагався прийняття нового закону, що обмежує повноваження палати лордів відхиляти законопроекти, схвалені палатою громад. Без схвалення лордів такі законопроекти не могли отримати монарше згоду. Тим часом палата громад - демократично обрана, а тому більш легітимна частина парламенту і в більшій мірі являє суспільство. Якщо законопроект, що обмежує права палати лордів, не буде прийнятий, Герберт Аскот, заручившись підтримкою короля, погрожував поповнити палату лордів новими призначеними перами: у нього була домовленість, що нові пери проголосують за рішення, по суті, спрямовані на те, щоб перетворити верхню палату парламенту в нижню. Під таким тиском палата лордів погодилася на обмеження своїх повноважень і прийняла закон про парламент 1911 р
Ще більш серйозні для палати лордів наслідки випливали з положень ст. 2: обмеження часу, - дві парламентські сесії, або 2 роки, - протягом якого верхня палата парламенту могла відхиляти нефінансові законопроекти, схвалені палатою громад. Палата лордів могла три рази відхиляти схвалений Палатою громад законопроект із загальних питань, після третього відхилення законопроект автоматично отримував монарше згоду і вважався прийнятим без схвалення лордів.
Закон про парламент 1911 р застосовувався тільки сім разів: двічі в 1914 р чотири рази за наступні 15 років і останній раз - в 1949 р коли були прийняті зміни і доповнення до нього ж. Закон про парламент 1949 р скоротив загальний термін, протягом якого палата лордів може відхиляти фінансові законопроекти, до одного року: законопроект тепер приймається не після третього, а після другого відхилення його палатою лордів.
Важливо відзначити, що закон про парламент 1911 р застосовується тільки до законопроектів, внесених в палату громад. Якщо в законопроект, внесений в палату лордів і розглянутий нею, вносить зміни палата громад і палата лордів відмовляється визнати такі зміни протягом двох наступних років, закон вважається неприйнятим.