Територіальне громадське самоврядування: особливості функціонування в Росії і зарубіжний досвід
Миколаєва Марія Володимирівна
студентка, кафедра Фінанси і кредит, ФГОБУ ВО "Фінансовий університет при Уряді РФ" (Калузький філія)
248000, Росія, Калузька область, м Калуга, вул. Чижевського, 17
Nikolaeva Mariia Vladimirovna
Student, the department of Credit and Finances, Financial University under the government of the Russian Federation (Kaluga branch)
248000, Russia, Kaluga, Chizhevskogo Street 17
Abstract. The subject of research is the organization of local government in the Russian Federation today. The object of research is the Institute of territorial self-government. The author examines in detail aspects such as the legal status of territorial self-government, foreign experience of territorial self-government. The article also reviewed existing models of territorial self-government and the TOC registration scheme. Particular attention is paid to the modern practice of the functioning of territorial self-government in the different regions and cities of the Russian Federation.The study took the following methodological approaches: general scientific (systematic, materialistic) and methods of scientific knowledge (analysis, synthesis, system comparisons) .The scientific novelty of the research is to examine the author of international experience and a wide range of examples of the practical functioning of territorial self-government organizations.The study led to the conclusion that the Russian Federation is currently experiencing an active development of territorial public self-government, and the activities of CBT provides a large-scale social impact.
Keywords: municipality, local government, territorial self-government, society, public administration, Foreign experience, landscaping, non-profit organizations, CBT activities, CBT functions
В даний час в Росії особливо гостро відчувається проблема становлення і функціонування територіального громадського самоврядування. Це пов'язано, перш за все, з тим, що без розвиненого місцевого самоврядування неможлива модернізація державного управління в країні, а також подальше проведення адміністративних реформ # 091; 1, с. 77 # 093; .
У статті 27 Федерального закону № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» встановлено, що територіальне громадське самоврядування представляє собою самоорганізацію громадян за місцем їх проживання на частині території поселення для самостійного й під свою відповідальність здійснення власних ініціатив з питань місцевого значення.
Органи територіального громадського самоврядування не є органами, через які здійснюється влада народу і не входять в систему органів місцевого самоврядування. Однак варто зазначити, що ступінь розвитку ТОС в муніципальному освіту і суб'єкті РФ свідчать про процеси демократизації суспільної свідомості як в межах окремого регіону, так і в усій країні # 091; 3 # 093; .
У роботах багатьох вчених відзначено, що розвиток такої форми самоорганізації населення досить сильно диференційовано на території Російської Федерації. Наприклад, велике поширення даний феномен отримав в Архангельську, Бєлгороді, Новосибірську, Омську, Рязані, Самарі і ще низці міст і населених пунктів Росії. Так, у Волгоградській області динамічно розвиваються ТОС сільських поселень, а також відзначено створення трирівневої моделі місцевого самоврядування, яка передбачає ключову роль ТОС. Але, наприклад, в таких регіонах як Камчатка, Ямало-Ненецький і Ханти-Мансійський АО ТОС не набули широкого поширення # 091; 3, с. 17 # 093; .
На сучасному етапі розвитку прийнято розрізняти три основних моделі ТОС, що визначаються їх функціями і взаємодією з місцевими органами влади. До них відносять громадські організації, повноважні органи території, повноцінні суб'єкти місцевого самоврядування. Характеристика даних моделей представлена в таблиці 1.
Моделі територіального громадського самоврядування
Розглянемо, як проходить процедура реєстрації ТОС. Перш за все, необхідно створення ініціативної групи, що складається з 5 осіб, які досягли 16 років і які проживають на території створюваного ТОС. Засідання цієї групи оформляється спеціальним протоколом. Також визначаються межі і кількість жителів даної території.
Наступним кроком є подача заяви (клопотання) до Ради муніципального освіти. Також на даному етапі призначається дата проведення установчих зборів або конференції громадян.
Далі необхідно провести підготовку до організовуваний установчих зборів (конференції) жителів. Для цього необхідно підготувати статут ТОС, а також скласти список жителів території ТОС. Даний етап також передбачає можливість проведення попередніх зборів з метою обрання делегатів на установчі збори (конференцію).
Наступний крок - проведення установчих зборів (конференції) ініціативною групою. Правомочним вважається збори, в якому взяло участь не менш як одна третина жителів, які досягли шістнадцятирічного віку, які проживають на території створюваного ТОС. Для установчої конференції вимоги посилюються: правомочною вважається конференція, в якій взяли участь не менше двох третин жителів, які досягли шістнадцятирічного віку, які проживають на території створюваного ТОС. Даний захід оформляється відповідним протоколом, до якого необхідно прикласти список делегатів.
Таким чином, процедура реєстрації ТОС в Росії досить складна, що, безсумнівно, є перешкодою розвитку даного інституту. Однак в той же час, такі жорсткі вимоги перешкоджають і виникнення надлишку ТОС.
На даному етапі розвитку ТОС пріоритетним напрямком їх діяльності є питання контролю над якістю послуг ЖКГ. У цій сфері спостерігається активна взаємодія ТОС з багатьма загальноросійськими організаціями (наприклад, НП «ЖКГ-Контроль», Російська Асоціація ТСЖ і ЖБК »). Крім того, одними з пріоритетних напрямків діяльності ТОС є організація культурних та спортивних клубів, гуртків, проведення заходів, організація дозвілля місцевих жителів, поширення інформації, захист інтересів локальних спільнот.
Успішність діяльності ТОС багато в чому залежить від ставлення до нього місцевої влади і наявністю (або відсутністю) різних механізмів і форм підтримки. Серед інститутів підтримки вже створених і формуються ТОС можна виділити створення спеціальних відділів в органах місцевого самоврядування, тобто надання їм окремих приміщень, оргтехніки, створення умов для роботи, надання можливості реалізації проектів на конкурсній основі. Така практика спостерігається в Омську, Новосибірську, Кірові, Рязані, Біробіджані, Сургуті, Південно-Сахалінську, Благовєщенську, Магадані, Магнітогорську, Долгопрудном, Самарі, Нижньому Новгороді і Пермі. Також підтримка діяльності ТОС може здійснюватися асоціаціями муніципалітетів і шляхом створення некомерційних фондів, координаційних та інших колегіальних структур. Ще одним потужним інститутом підтримки ТОС є їх асоціації. Наприклад, Асоціація ТОС в Ростові-на-Дону, Асоціація ТОС Республіки Комі, а також асоціації в Хакасії, Іванівської, Воронезької та інших областях # 091; 6 # 093; .
У Калузькій області ТОС діють в містах Калуга, Обнінськ, Людиново, а також в Перемишльському районі. На сьогоднішній день в місті Калузі зареєстровано 45 ТОС, в місті Людиново налічується 99 ТОС, в місті Обнінську - 12 ТОС, в Перемишльському районі - 8 ТОС # 091; 7 # 093; .
Незважаючи на таку активну динаміку розвитку, ТОС в Росії стикається з певними проблемами. Серед них можна виділити складності юридичної реєстрації ТОС, нерозуміння суті і призначення ТОС, різна ступінь активності комітетів ТОС на місцях, проблеми в розмежуванні повноважень між ТОС і муніципальними органами влади, брак ініціативи громадян у розвитку органів ТОС, слабка ресурсна (перш за все, фінансова) забезпеченість діяльності ТОС, а також недостатнє матеріальне стимулювання громадян-активістів ТОС # 091; 10 # 093; .
У зв'язку з цим доцільно розглянути зарубіжний досвід розвитку ТОС. Звернемося до особливостей механізму функціонування ТОС в західних країнах.
Наприклад, у ФРН нижчим і базовим рівнем самоврядування в місті вважається громада. Їй надається конституційне право вирішення питань місцевого значення в рамках законів і під свою відповідальність. Число жителів громади зазвичай досягає дев'яти тисяч осіб. Можна відзначити деякі подібності громад за територією і населенням з російськими мікрорайонами і селищами. Представницький орган, який іменується радою громади, обирається кожні п'ять років. Його чисельність становить до десяти чоловік, робота яких здійснюється, переважно, на громадських засадах. Голова представницького органу, іменований бургомістром, є одночасно і главою виконавчого органу - магістрату. Взаємовідносини представницького і виконавчого органів в громаді регулюються наступними типами документів: положення про магістраті, положенням про бургомістра, Північно-німецьким положенням про раду в системі місцевого самоврядування, південно-німецьким положенням про раду в системі місцевого самоврядування. Ці положення мають різну дію на території різних земель ФРН і значно розрізняються за повноваженнями і компетентності гілок місцевої влади і вищих посадових осіб. Такі відмінності пов'язані, перш за все, з федеративним поділом країни.
В цілому, прийнято виділяти три групи завдань ради громади:
Також за громадою закріплюються чітко визначені нормативи по доходних джерелах місцевого бюджету. Наприклад, 14% прибуткового податку, 100% від вмісту розважальних закладів і т.д. У той же час, передбачена і система дотацій від земель і федеральних властей. Такі дотації в основному спрямовуються під цільові програми і можуть становити до третини місцевого бюджету # 091; 11 # 093; .
В кожному муніципалітеті функціонують поради, чисельність яких становить від 5 до 50 осіб. Як і в ФРН, муніципалітети отримують на певних умовах субсидії від штатів і федерації. Різниця місцевої влади США і Німеччини полягає в тому, що поширеною формою влади в США є варіант «рада -« сильний »мер», хоча є й інші, менш поширені. У ФРН практично відсутні прямі вибори бургомістрів: їх обирають зі складу представницького органу, і вони наділяються додатковими повноваженнями # 091; 11 # 093; .
Більш того, в останні роки активно розвивається практична реалізація механізму самооподаткування громадян як джерела формування доходів місцевих бюджетів # 091; 12 # 093; .
Метою даного проекту позначено сприяння створенню органів ТОС як одному з основних механізмів стимулювання громадянської активності населення і місцевих громад в муніципальних утвореннях РФ.
Серед завдань, поставлених перед проектом, можна виділити:
- дослідження ситуації з ТОС в регіонах реалізації проекту, підготовка експертного огляду кращих практик ТОС, збір і узагальнення інформації про ситуацію з організацією ТОС в регіонах реалізації проекту;
- очне навчання в школі ТОС груп активних громадян-представників місцевих громад з муніципальних утворень Московської області та дистанційне навчання громадян з інших регіонів реалізації проекту (Свердловська область, Нижегородська область, Республіка Бурятія, Хабаровський край);
- ознайомлення осіб, які приймають рішення, з числа органів місцевого самоврядування з перспективами і очевидними перевагами взаємодії з місцевими жителями під час вирішення питань місцевого значення з використанням механізму ТОС;
- закріплення отриманих учнями навичок на практиці;
- підвищення правової грамотності найбільш активних громадян і через них значної частини населення муніципальних утворень, а також фахівців органів місцевого самоврядування;
- поширення інформації про найбільш успішних практиках ТОС.
Реалізація проекту включала також проведення анкетування громадян в пілотних регіонах (Московська область, Нижегородська область, Свердловська область, Республіка Бурятія і Хабаровський край). Всього було проанкетовано 260 осіб, що дозволило підготувати 5 оглядів з історії розвитку та поточного стану ТОС в досліджуваних регіонах. Вони дають можливість оцінити стан ТОС в кожному з регіонів та виділити найбільш успішні практики. Крім того, було організовано навчання активістів ТОС, в результаті чого були організовані місцеві активи населення, здатні відстоювати права населення в органах влади.
Результати реалізації даного проекту посприяли розвитку активності суспільства і громадян, а також зміцненню інститутів громадянського суспільства.