Територіальне громадське самоврядування: технології розвитку і діяльності
Інститут проблем державного і муніципального управління Державного університету - Вищої школи економіки
Територіальне громадське самоврядування як повсякденна практика
В даний час ТОС має місце майже в кожному третьому російському муніципальному освіті. Однак цей показник диференційований за типами муніципальних утворень: ТОС розвивається в 49% міських округів. в 32% міських поселень, в 29% муніципальних районів і в 20% сільських поселень [2].
Свою участь в суботниках, заходи щодо впорядкування середовища проживання декларують 18% росіян, причому по окремим суб'єктам РФ цей показник знаходиться в інтервалі від 5-7% (в Тамбовської області. Краснодарському краї, Республіці Мордовія. Приморському краї) до 46% в Республіці Башкортостан . Майже кожному десятому росіянину доводилося брати участь в зборах мешканців будинку чи під'їзду. Також відзначається досить високий ступінь диференціації регіонів за цим показником: від 0,2% в Республіці Мордовія до 20% в Республіці Марій Ел. Брали участь в ремонті свого під'їзду силами мешканців, чергували на сходових клітинах 7% росіян [3].
Форми підтримки ТОС з боку органів місцевого самоврядування
Форми підтримки ТОС з боку органів місцевого самоврядування можуть перебувати у фарватері наступних напрямків [6]:
1. Підвищення ефективності взаємного співробітництва органів місцевого самоврядування з органами ТОС шляхом:
· Розробки правової бази, яка регламентує діяльність ТОС;
· Організації діяльності Ради по ТОС при голові місцевого самоврядування;
· Створення і організації роботи робочих груп за напрямками діяльності ТОС;
· Проведення спільних заходів органів місцевого самоврядування і органів ТОС;
· Проведення конкурсів на отримання грантів для підтримки суспільно корисних проектів органів ТОС;
· Навчання представників ТОС;
· Організації зустрічей посадових осіб органів місцевого самоврядування з населенням та представниками ТОС, організація особистого прийому громадян в мікрорайонах ТОС;
· Проведення тематичних семінарів, круглих столів. конференцій для представників ТОС.
2. Розвиток активності населення в діяльності ТОС шляхом:
· Розробки та виконання загальноміських цільових програм. обговорення проблем розвитку територій на загальних зборах (сходах), конференціях, узагальнення пропозицій, що надійшли і доведення їх до розробників програм;
· Залучення до участі в заходах щодо забезпечення збереження житлового фонду, санітарного очищення. благоустрою та озеленення території муніципального освіти;
· Розвитку системи підтримки представників ТОС: компенсації витрат на оплату житлових приміщень і комунальних послуг. матеріальне заохочення, нагородження грамотами, листами подяки та інші форми підтримки.
3. Зміцнення взаємодії між органами ТОС, НКО і малим / середнім бізнесом за допомогою:
· Надання сприяння в розробці та здійсненні спільних суспільно корисних програм і ініціатив;
· Організації та проведення спільних заходів;
· Узагальнення і поширення позитивного досвіду роботи органів ТОС.
4. Інформаційне забезпечення діяльності ТОС, здійснюване в наступних формах:
· Підготовка і видання брошур, інформаційних бюлетенів. довідників з питань діяльності ТОС;
· Випуск інформаційних листків комітетів для населення;
· Залучення засобів масової інформації до висвітлення досвіду і результатів роботи комітетів, практики взаємодії комітетів з органами місцевого самоврядування, НКО, малим / середнім бізнесом і населенням.
Форми підтримки і співпраці:
поширеність і ефективність (думки посадових осіб органів місцевого самоврядування,%)
Що стосується спільної реалізації цільових муніципальних програм, то тут використовуються такі переваги спільної роботи органів влади і ТОС, як об'єднання ресурсів, залучення праці добровольців і мінімізація в зв'язку з цим витрат. Наприклад, в Новосибірську ще однією формою взаємодії мерії міста з органами ТОС стало їх участь в міських комплексних цільових програмах (муніципальна програма благоустрою внутрішньоквартальних територій, програми «Старе житло», «Модернізація ліфтового господарства», «Спортивний місто»).
У деяких муніципальних утвореннях склалися розгалужені системи підтримки ТОС з боку органів місцевого самоврядування. Мер міста Новосибірська докладає чимало зусиль для того, щоб інтереси населення і влади максимально збігалися. І якщо говорити про систему в роботі, то не можна не сказати про умови, що створюються мером міста для ефективності її роботи. Ось найбільш значимі з них:
· Створення МУДО «Спортивний місто» з метою забезпечення кожного ТОС інструктором з фізичної культури і спорту;
· Підтримка трудових загонів за місцем проживання (харчування, заохочення);
· Заохочення активу ТОС;
· Вдосконалення взаємодії структурних підрозділів мерії з органами ТОС і ін.
Технології діяльності ТОС
Сфера діяльності ТОС обмежена питаннями місцевого значення - питаннями безпосереднього забезпечення життєдіяльності населення. Федеральний закон ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ» містить список таких питань для кожного типу муніципальних утворень. Обмеження накладаються лише на ті питання, які віднесені до виключної компетенції інших суб'єктів, що функціонують в системі місцевого самоврядування.
Ці законодавчо закріплені питання місцевого значення є інституційні рамки діяльності ТОС. Реальні права на участь у вирішенні тих чи інших питань повинні бути конкретизовані в нормативно-правових актах муніципальних утворень. На практиці ТОС виконують різноманітні функції (в рамках законодавчо встановленої компетенції), задовольняючи багато потреб і вирішуючи широке коло проблем жителів певної території.
Перерахування напрямків діяльності органів ТОС дає нам уявлення про широту їх сфери діяльності. Це - благоустрій території, допомога людям похилого віку, організація дозвілля та зайнятості дітей і підлітків, проведення дворових свят і спортивних змагань, сприяння в охороні і підтримці правопорядку, будівництво ігрових та спортивних майданчиків, захист прав та інтересів жителів і ін.
Розглянемо технології діяльності ТОС на прикладі міста Новосибірська. Щодо новою технологією є організація роботи по присвоєнню «Знака довіри» керуючим організаціям.
«Знак довіри» є формою визнання населенням міста ефективності роботи керівників організацій і стимулом для об'єднання жителів в питанні оцінки якості надання послуг керуючими організаціями. Клопотання про присвоєння «Знака довіри» керуючої організації ініціюється органом територіального громадського самоврядування з урахуванням думки власників приміщень у багатоквартирних будинках. управління якими здійснюється керуючою організацією. У засіданні комітету довіри беруть участь представники департаменту енергетики, житлового і комунального господарства. управління громадських зв'язків мерії міста Новосибірська і взаємодії з адміністративними органами, представники органів територіального громадського самоврядування міста Новосибірська.
Члени комітету довіри вважають, що присвоєння подібного знака керуючим організаціям покладають на них велику відповідальність і будуть впливати на їх рейтинг в місті Новосибірську. Крім того, це можливість обмінятися досвідом та взяти на озброєння все найкраще, що вже напрацьовано керуючими організаціями за механізмом надання якісних комунальних послуг населенню.
Слід зазначити, що серед активістів ТОС чимало педагогів з великим досвідом роботи, і вони як ніхто розуміють необхідність включення громадськості в процес профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх, розуміють, що тільки індивідуальні довірчі відносини можуть привести до успіху.
Слід зазначити такий напрямок в роботі ТОС як створення трудових загонів за місцем проживання, робота і діяльність в яких створюють сприятливі умови для профілактики протиправних дій серед дітей та підлітків. У літній період створено 92 загону (+1231 осіб, з них 726 - з малозабезпечених сімей). У Рік сім'ї перспективний напрямок - організація роботи жіночих клубів за місцем проживання.
Способи здійснення ТОС
Органи територіального громадського самоврядування обираються на зборах або конференціях громадян, які проживають на відповідній території.
Збори громадян з питань організації та здійснення територіального громадського самоврядування вважається правомочним, якщо в ньому беруть участь не менше половини жителів відповідної території, які досягли шістнадцятирічного віку.
Конференція громадян з питань організації та здійснення територіального громадського самоврядування вважається правочинною, якщо в ній беруть участь не менше двох третин обраних на зборах громадян делегатів, які представляють не менше половини жителів відповідної території, які досягли шістнадцятирічного віку.
Територіальне громадське самоврядування вважається заснованим з моменту реєстрації статуту територіального громадського самоврядування уповноваженим органом місцевого самоврядування відповідного поселення. ТОС відповідно до його статуту може бути юридичною особою і підлягає державній реєстрації в організаційно-правовій формі некомерційної організації.
Приблизний план заходів з підготовки
конференції за місцем проживання
Організація роботи щодо виконання плану та інформування населення
Порядок організації та здійснення територіального громадського самоврядування, умови і порядок виділення необхідних коштів з місцевого бюджету визначаються статутом муніципального освіти і (або) нормативними правовими актами представницького органу муніципального освіти.
У російських муніципальних утвореннях накопичено певний досвід взаємодії органів місцевого самоврядування та ТОС, що дозволяє вирішувати багато виникаючі проблеми розвитку самого територіального громадського самоврядування.
Інформаційні ресурси по ТОС
Територіальне громадське самоврядування не володіє поки, на жаль, добре опрацьованим методичним забезпеченням діяльності. В основному це завдання вирішується на рівні конкретних муніципальних утворень для розвитку в них ТОС. У додатку до цього видання містяться матеріали двох типів.
Перший тип - це нормативні правові акти, що показують приклади інституційного оформлення ТОС в окремих муніципальних утвореннях, приклади розвитку форм підтримки та співпраці органів місцевого самоврядування та ТОС, приклади інших форм роботи з населенням за місцем проживання, що існують поряд з ТОС і часто націлених на рішення подібних задач (див. додаток). На спеціальну увагу заслуговує приклад реалізації програмно-цільового підходу розвитку ТОС, коли на основі розробленої концепції приймається програма розвитку ТОС в місті (Омськ).
[1] - кандидат соціологічних наук, старший науковий співробітник Інституту проблем державного і муніципального управління Державного університету - Вищої школи економіки; експерт з питань участі населення в місцевому самоврядуванні.