У постачальників часто виникають складнощі з термінами, прописаними в 44-ФЗ. Наприклад, які дні маються на увазі - календарні чи робочі? Що робити, якщо в документації замовника та ЕТМ стоять різні дати? Чи можна підписати контракт у вихідний? Давайте розберемося, на що орієнтуватися, якщо виникають питання.
Які терміни зустрічаються в закупівлях?
- Конкретна дата в календарі;
- Часовий відрізок. Наприклад, рік, день, годину;
- Подія з високою часткою ймовірності: початок опалювального сезону, снігопадів, паводків.
За замовчуванням дні - календарні. Якщо замовник має на увазі робочі дні, він прописує це в закупівлі окремо. Тривалість такого строку довше, ніж при використанні календарних днів.
Як правильно розрахувати часовий проміжок?
У всіх етапів закупівлі є початок і кінець. Відлік тимчасового проміжку починається з дня, наступного ЗА подією, з якого починається етап закупівлі:
У проміжок можна включати:
Чи можна надіслати заявку в 23.59 останнього дня?
Правило «півночі» прижилося при здачі податкових звітів, але держзамовники можуть встановити більш ранні терміни, наприклад, о 18:00 останнього дня. Час прописано в документах, за цим треба стежити. Правда, в різних джерелах можуть бути розбіжності в датах. Наприклад, в повідомленні і документації, або в ЄІС і на майданчику, на якій буде проводиться аукціон.
В одній закупівлю на zakupki.gov.ru подача заявок була позначена до 14.00, а на ЕТМ до 13.00. Це може бути порушенням майданчика або замовника. Саме через цю різниці постачальник не встиг подати заявку. В цьому випадку спершу подайте запит, щоб замовник вніс зміни. Якщо не вносить, то - скаргу у ФАС. Замовнику треба буде виправляти термін в повідомленні в ЄІС або на ЕТМ.
Порада. Якщо дата або час подачі заявки в документації замовника відрізняється від дати або часу, зазначених в ЄІС або на електронному торговельному майданчику, орієнтуйтеся на мінімальні терміни або вирішуйте питання через запит на роз'яснення.
Чи має значення, робочий або не робітник день?
Якщо останній день часового проміжку припадає на неробочий день, то він переноситься на наступний за ним робочий день.
Замовники не завжди перевіряють календар, встановлюючи терміни для постачальників. Часто днем закінчення подачі заявок вони оголошують вихідний, коли постачальник в деяких ситуаціях не зможе подати заявку. Наприклад, з'ясується, що немає грошей на його особовому рахунку на ЕТМ, а банківський переказ у вихідний зробити не можна.
Контролюючі органи вважають, що оператор ЕТМ, виявивши закінчення терміну подачі заявок в неробочий день, зобов'язаний перенести його на найближчий робочий день. Якщо щось завадило вам подати заявку в вихідний, можна буде поскаржитися в ФАС на ЕТМ. Але простіше стежити за термінами і подавати заявку в останні два робочих дня, коли скасувати закупівлю або змінити щось в документації замовник вже не може.
Коли підписувати контракт?
Що робити, якщо мінімальна або максимальна дата підписання випала на святковий день? Цивільний кодекс РФ встановлює, що закінчення терміну підписання повинно випадати на робочий день, але не забороняє здійснювати юридично значимі дії в неробочий. Держзамовники ж вважають, що заборони на підписання контракту в неробочий день немає.
Укладення контракту з переможцем конкурсу та запиту котирувань відбувається на папері. Тому замовник може поквапитися і підписати контракт раніше покладеного терміну. У цьому випадку порушуються права учасників, які можуть оскаржити результати закупівлі в ФАС тільки до підписання контракту.
Терміни оплати
Замовники можуть самостійно встановлювати терміни оплати, але часто допускають порушення. Найпоширеніша помилка - прив'язати оплату до події, настання якої не пов'язано з об'єктивними причинами.
- Наприклад, написати в контракті, що «оплата буде здійснена протягом 10 днів з дня отримання замовником проектної документації з позитивним висновком державної експертизи». При цьому тільки від замовника залежить, коли він віддасть проект на експертизу.
- Ще один приклад неправильної прив'язки до події - опис тривалості оплати. Багато замовників пишуть в тексті контракту, що оплата проводиться в міру надходження грошей з відповідних джерел фінансування.
Але контролюючі органи і ФАС вважають, що замовник не має права прив'язувати оплату контракту до дії третіх осіб. Так що умова договору про залежність платежів від бюджетного фінансування не можна вважати подією, яке неминуче настане під впливом об'єктивних чинників.
у нас була така ситуація: ми підписали ГК пізніше на один день. Нам прийшло повідомлення з майданчика, В зв'язку з ухиленням учасника від підписання картки копії договору оператор продовжує блокування грошових коштів в розмірі забезпечення заявки до:
- моменту підписання замовником договору
- моменту отримання рішення контролюючого органу про включення до Реєстру недобросовісних постачальників.
Замовником з нами ГК підписаний.
Питання: чи будуть враховані ці відомості до Реєстру недобросовісних постачальників? Чи зобов'язаний замовник подати інформацію в контролюючі органи? Чи буде накладено якийсь штраф?
Оксана, добрий день!
Уточніть, будь ласка, ви відправляли протоколи розбіжності?
Контракт з замовником підписаний на майданчику?
Якщо можливо, вкажіть номер закупівлі.
Протоколи розбіжностей ми не відправляли. Контракт підписаний на майданчику. Одна закупівля була на etprf 31603362581, інша закупівля zakazrf +0313100000116000012
Оксана, в обох закупівлях ви були єдиним учасником, тому в інтересах замовників було укласти з вами контракт і договір. У РНП вас включити не повинні, тому що контракти вже укладені, штраф не повинен бути накладений.
- Проведення закупівлі 0313100000116000012 регламентується 44-ФЗ, значить встановлений термін підписання - 5 днів з моменту отримання картки проекту контракту в особистому кабінеті на ЕТМ (п.3 ст.70). Але з іншого боку, у переможця є 13 днів на відправку протоколу розбіжностей (п.13 ст.70). Тому замовники не поспішають спрямовувати відомості про переможця в ФАС.
Щоб у замовників не виникло проблем з контролюючими органами, краще підготуйте пояснення, через що не змогли підписати контракт в термін.
Юлія, добрий день!
Якщо в проекті контракту замовник вказує "Оплата проводиться в міру надходження грошей з відповідних джерел фінансування", то рекомендую писати запит на роз'яснення замовнику, з пропозицією вказати конкретні терміни оплати після виконання умов договору.
Є ще один варіант, але потрібно буде витратити трохи більше часу. Ви можете проаналізувати попередні закупівлі цього замовника. Перевірте, як часто на нього скаржилися, чи є арбітражні справи, як швидко оплачує контракт.
Костянтин, добрий день!
За 44-ФЗ переможець запиту пропозицій повинен надати забезпечення виконання контракту не пізніше ніж через 20 днів після підписання підсумкового протоколу. Термін продовжують, якщо ФАС припиняв процедуру.
Наші місцеві банки нам відразу сказали, що не менше місяця так як сума велика, відповідно дзвонили нам брокери московських банків і пропонували свої послуги, під Новий рік уявляєте скільки було шахраїв з різними сірими схемами, оплата за двома рахунками і так далі. З цього часу просто йшло в надії що у них вийде нам допомогти не дивлячись що відсотки вже були і в два і три рази більше ніж у банків які роблять місяць. Сбербанк, ВТБ і и.д або 2 дні але з запорукою коштів покриває БГ а це 62млн, багато. Немає таких зайвих средст на заморозку
Костянтин, зверніться до юриста і подайте позов до суду. Не бачу іншого вибору.
Сума забезпечення виконання контракту значна: не кожен банк зміг би все швидко підготувати.
Ще через суд можна буде вирішити питання з поверненням забезпечення заявки і обгрунтувати, чому вас не повинні помістити в реєстр недобросовісних постачальників.