Терміни проведення виборів усіх рівнів в США суворо фіксовані в законодавстві. Тому стадія їх призначен-ня відсутня.
Голосування з виборів органів штатів і місцевого самоврядування також проводяться зазвичай по вівторках, як це прямо передбачено законодавством штатів і хартії місцевого самоврядування. При цьому тільки приблизно в поло-вини штатів законодавство зобов'язує роботодавців вирішувати працівникам залишати робочі місця для того, щоб проголосувати. Але навіть не в усіх цих штатах работодат-ли не має права робити відрахування із заробітку працівників, відсутність про-ствующих якийсь час за місцем роботи в зв'язку з долі третьому в голосуванні.
Висування кандидатів на виборні посади в США є досить громіздку процедуру, роз-родить кілька етапів. Першим з них формально яв-ляется реєстрація петиції про висунення, яка подається самим здобувачем до відповідного виборчого органу. При проведенні федеральних виборів - це орган рівня штату, а на інших - клерк графства. За традицією самовидвіже-ня "партійних" кандидатів здійснюється за погодженням з партійним комітетом відповідного рівня або його лідером. Формально-юридичні же умови реєстрації петиції в різних штатах неоднакові. У деяких з них обов'язковою вимогою виступає підтримка кандидата виборцями відповідної території у вигляді встановлений-ного числа підписів під петицією. Наприклад, в Джорджії будь-хто, хто хоче внести своє прізвище у виборчий бюл-летень на президентських виборах, повинен зібрати підписи як мінімум 40 тис. Виборців цього штату.
У більшості ж штатів дещо інший порядок. Пре-тендент на виборну посаду в петиції про висунення дол-дружин обов'язково вказати свою партійну приналежність або відсутність такої. При цьому якщо здобувач є членом партії, що зібрала на попередніх виборах відповідного рівня число голосів виборців, мінімум якого установ-льон в законодавстві штату або хартії місцевого самовря-лення (наприклад, стосовно до президентських виборів це число становить в Південній Дакоті 20% виборців, які брали участь у відповідних виборах, в Огайо, Вашина-гтоне і Флориді - 15%, в Айдахо - 10%), то формально самовисування є достатньою умовою для регістра-ції. Якщо ж кандидат є незалежною, тобто беспар-тійно, або належить до малої або нової партії, то він повинен заручитися певною кількістю підписів избират-лей, зареєстрованих на відповідній території, причому в досить короткий термін (20-25 днів).
Наприклад, стосовно до президентських виборів необхідне число підписів одно в штатах Мен і Коннектикут 10 тис. В Захід-ної Віргінії і Колорадо - 5 тис. (Але нотаріально сподоби-вірний), в штаті Нью-Йорк - 12 тис. За умови, що в кожному з графств цього штату буде зібрано не менше 50 підписів. Положення малих партій і незалежних кандида-тов ускладнюється ще тим, що законодавство багатьох шта-тов вимагає збирати підписи лише серед виборців, зорі-гістріровавшіхся в якості членів відповідних партій або незалежних (безпартійних).
У другій половині 70-х рр. в ряді рішень Верховний суд США вказав, що число підписів під петицією про видві-жении кандидата не повинно перевищувати 5% від загального числа виборців, зареєстрованих в даному штаті, місцевої одиниці або виборчому окрузі *.
* Див. Положення в області прав людини в США. М. 1978. С. 80.
Вимогою, альтернативним збору підписів избират-лей і також спрямованим на відсіювання "несерйозних" кан-Дідат, в деяких штатах (їх небагато, наприклад, Калі-Форн, Техас) виступає внесення так званого регист-раціоном внеску (аналога виборчому заставі в інших країнах , за винятком того, що реєстраційний внесок за жодних умов кандидату; не повертається). Так, в соот-но до Виборчим кодексом Каліфорнії, реєстраційні-ційний внесок встановлюється у відсотковому відношенні до раз-міру доходу кандидата за останній перед виборами рік: 2% - при виборах в Сенат Конгресу США, в губернатори, на НЕ-які інші виборні посади в штаті і графствах; 1% - при виборах в Палату представників Конгресу США, в легіслатури штату, на виборні юридичні посади штату (суддів, окружних атторнеев). У 1972 р в одному з сво-їх рішень Верховний суд США заявив, що вимога ре-гістраціонного внеску законно лише в тому випадку, якщо він має альтернативу (зазвичай у вигляді петиції з підписами через бірателей).
Реєстрація виборчими органами кандидатів має, однак, на відміну від багатьох інших країн лише суто перед- ньо характер, аж ніяк не означаючи, що все зареєструвати агент-лися кандидати будуть включені до виборчого бюлетеня для остаточного голосування. Юридичне зна-чення такої реєстрації полягає в тому, що тільки зареєструвати агент-лися кандидати допускаються до наступного етапу процедури висування.
У більшості штатів таким етапом є праймеріз (primaries) - первинні вибори, про які ми вже упоми-нали вище - в п. 2 § 3. Вони являють собою безпосереднім ного голосування виборців, що підтримують відпо-ствующую партію, по кандидатурах, зареєстрованим в якості кандидатів на виборах. Одночасно в ході праймеріз обираються члени партійних комітетів і конвентів.
Інститут праймеріз виник в США на початку XX ст. До на-чалу 90-х рр. праймеріз використовувалися майже в 40 штатах *.
* Див. Євдокимов В. Б. Указ. соч. С. 86-87.
Цей інститут має дві основні різновиди - зак-ритие і відкриті праймеріз. При закритих (використовуваних в більшості штатів) кожна партія проводить голосування окремо по своїх кандидатів серед виборців, зарегист-рировать як її членів (окремо голосують і не-залежні виборці). Відкриті праймеріз (застосовувані, наприклад, в штатах Аляска, Вашингтон, Луїзіана) проводять-ся по всіх кандидатах разом і серед усіх виборців. Каж-дий з них отримує бюлетень, в якому міститься пере-чень партій і їх кандидатів. Виборець повинен вибрати одну партію, а серед її кандидатів - також одного. При прове-ження одночасно декількох виборів виборець має право (якщо праймеріз носять відкритий характер) голосувати за раз-особисті партії стосовно до різних виборів.
У деяких штатах праймеріз - причому як відкриті, так і закриті - виключають участь в них незалежних через бірателей і кандидатів. У виборчі бюлетені вносять-ся тільки кандидати, які заявили в петиції про висунення, про свою партійну приналежність. Таке ж умова необ-обхідно виконати і виборцю для того, щоб мати право отримати виборчий бюлетень на праймеріз. Частково з цієї причини, почасти в силу традиційного абсентеїзму, а почасти тому, що праймеріз мають лише проміжна, попереднє значення в процедурі висунення кандида-тів, в них зазвичай бере участь близько 1/3 зареєстрованих виборців.
Результати праймеріз підводяться окремо для кожної партії. Переможцем вважається той її кандидат, який по-лучіл відносну більшість голосів виборців даної партії (лише в 10 південних штатах потрібна абсолютна більшість поданих за партію голосів і в разі необхідно-сти в другому турі голосування проводиться перебаллотіров-ка двох кандидатів, які зібрали найбільшу число голосів в першому турі).
Значення праймеріз неоднаково в різних штатах. У більшості з них воно має суто політичний характер. По-перше, праймеріз є первинну пробу сил головних політичних партій, показуючи співвідношення їх електорату на даному етапі виборів. По-друге, праймеріз допомагають кожної партії виявити найбільш популярну сере-ді виборців кандидатуру з тим, щоб висунути по соот-ветствующим окрузі єдиного від даної партії кандидата.
Однак в деяких штатах праймеріз мають і визна-лені юридичні наслідки: "треті" партії і неза-мі кандидати можуть бути внесені до виборчих бюлетенів для голосування тільки в тому випадку, якщо на праймеріз за них проголосувало встановлене в законі штату число избират-лей округу , наприклад в штаті Мічиган стосовно ви-борах в федеральні органи та органи штату - 5 тис. Таким чином, зазначені кандидати повинні подолати подвійний бар'єр відсіву (як уже говорилося, для того, щоб брати участь в праймеріз, їм необхідний про зібрати встановлене число під-пісей виборців або внести реєстраційний внесок).
Крім того, законодавство ряду штатів вимагає, що-б на національному партійному конвенті делегати відповідними-ющего штату голосували в першому турі за того кандидата в Президенти США, який отримав в даному штаті на праймі-риз найбільше число голосів виборців (в наступних турах можна голосувати на свій розсуд).
Нарешті, закони деяких штатів, а також хартії са-моуправленія передбачають, що при проведенні місцевих виборів по одномандатних округах в виборчі Бюлль-тіні для остаточного голосування вносяться два кандидати, що набрали на праймеріз найбільше число голосів.
Кандидатом на посаду Президента США від даної партії стає особа, обрана абсолютною більшістю делегатів національного конвенту. Якщо в першому турі голосо-вання такої більшості не отримає запропонований будь-яким членом конвенту кандидат, проводяться другий, третій і т. Д. Тури - до тих пір, поки за того чи іншого кандидата не проголосує абсолютна більшість конвенту.
Особливу роль в забезпеченні ефективності передвиборної агітації грають, як і в інших країнах, ЗМІ, перш за все електронні. Вперше телебачення було використано в аме-риканського виборчому процесі в ході президентської через виборчу кампанію 1952 р коли республіканець Дуайт Ей-зенхауер боровся з демократом Едлаем Стивенсоном.
Однак висока вартість ефірного часу, та й газет-ної площі призводить до того, що повноцінно скористатися "рівними можливостями" можуть лише дуже заможний-ні кандидати або кандидати, підтримувані крупней-шими партіями. Для того щоб пом'якшити нерівність фінан-сових можливостей різних кандидатів, Акт про Федераль-них виборчих кампаніях 1971 забороняє кандидатам витрачати на виступи по радіо і телебаченню більше 60% від суми грошових коштів, яку вони мають право ізрас-ходовать на проведення виборчої кампанії.
Відповідно до Акту про федеральних виборчих кампаніях джерелами коштів кандидата можуть служити добровільні пожертвування приватних осіб, внески політичних партій і політичних комітетів, підтримуючи-чих кандидата, власні кошти кандидата і членів його сім'ї і, нарешті, стосовно до президентських вибо-рам - кошти , що виділяються державою. Акт 1971 р запре-щает робити внески публічним службовцям, а також іноземних-цям та особам, які виконують публічні замовлення.
Грошові кошти фізичних осіб, згідно із зазначеним Актом, не могли перевищувати 1 тис. Дол. На одного кандидата при проведенні праймеріз, стільки ж при проведенні ви-борів і 25 тис. Дол. За один календарний рік в загальній складність ності, проте в 1976 Верховний суд визнав ці ограниче-ня неконституційними.
Слід зазначити, що, крім політичних партій, жодна загальнонаціональна корпорація, "робоча організація" (профспілка), а також жоден загальнонаціональний банк не має права робити внески і виробляти витрати на Федераль-ні вибори з власних коштів. Однак їм дозволено утворювати фонди з метою залучення грошових коштів інших осіб на проведення виборчої кампанії того чи іншого кандидата.
Акт про федеральних виборчих кампаніях встановив також межа витрат кандидатами своїх власних коштів, а також коштів родичів. Він становить 50 тис. Дол. Для кандидата в Президенти і Віце-президенти, 35 тис. Для кандидата в Сенат і 25 тис. Для кандидата в Палату представ-ників Конгресу США.
Нарешті, державне фінансування поширені-ється тільки на президентські вибори. Воно здійснюється в формах дотацій і компенсацій. Дотації виробляються на ста-діях висунення і передвиборної агітації. На першій з них дотації отримують кандидати, яким вдалося в кожному з 20 будь-яких штатів зібрати не менше ніж по 5 тис. Дол. Причому внесками, що не перевищують 250 дол. Розмір дотації на цій стадії становить загальна сума, яку кандидат напів-чіл від приватних осіб внесками, що не перевищують 250 долла-рів, але не більше 5 млн. дол.
На етапі передвиборної агітації державні доту-ції кандидатам виділяються в залежності від їх партійної приналежності. Якщо кандидат належить до партії, напів-чівшей на попередніх президентських виборах не менше 25% голосів виборців, йому виділяються 2 млн. Дол. Меншу дотацію отримують кандидати партій, які зібрали на попередніх президентських виборах як мінімум 5% голосів виборців. Нарешті, кандидатам партій, які на попередніх виборах не набрали цього ліміту, але отримали хоча б 5% голосів на цих виборах, виплачується після визначення їх результатів часткова компенсація понесених витрат.
Закон встановлює також гранично допустимі сум-ми витрат кандидатів. Жоден кандидат на посаду Пре-зидента США не може витратити в цілому на цілі свого висунення більше 10 млн. Дол. За винятком випадків, коли в кожному штаті (а також у федеральному ок-руге Колумбія) сума витрат на його виборчу кампа- нию не перевищила суму, яка утворюється при множенні 16 центів на чисельність населення виборчого віку з-ответствуй штату, або 200 тис. дол. Крім того, буду-чи висунутим, кандидат в Президенти має право витратити на цілі виборчої кампанії в цілому не більше 20 млн . дол. Дані суми, так само як розміри грошових коштів, що витрачаються партійними комітетами (національні-ми і штатів), підлягають щорічній індексації.
Кандидати в Сенат Конгресу США можуть витрачати на цілі виборчої кампанії не більше 150 тис. Дол. А канди-дати в члени Палати представників - не більше 70 тис. Дол.
Всі грошові кошти в підтримку кандидатів надходять в політичні комітети. Це поняття, згідно з Актом 1971 р означає будь-яку групу осіб або місцевий партійний комітет, які отримують на цілі виборчих кампаній внески, що перевищують протягом календарного року 1 тис. Дол. Або виробляють витрати, що перевищують протягом року зазначену суму, а також будь-який окремий фонд, утворений корпо-рацією, яка не має права витрачати на цілі виборець-ної кампанії власні кошти.
Слід мати на увазі, що наведені цифри були дей-ствительность на момент видання відповідних актів і під-лежать щорічного індексування.
Політичні комітети періодично представляють від-подружжя про свою діяльність в федеральну комісію з вибо-рам - незалежне відомство в системі федеральних орга-нів виконавчої влади, створене на основі Акта 1971 року для контролю за дотриманням законодавства про вибори. До її складу входять секретар Сенату, клерк Палати представи-телей (з правом дорадчого голосу), а також 6 членів, які призначаються Президентом за порадою і згодою Сенату (з правом вирішального голосу). Не більше трьох призначуваних членів комісії можуть належати до однієї партії. Статус членів комісії несумісний з будь-якими іншими видами діяльності. До компетенції комісії входять повноваження вимагати від будь-яких осіб звіти і відповіді по будь-яких цікавлять її пи-росах, розглядати і розслідувати скарги та справи про нару-шении законодавства про вибори, вимагати дачі свідок-ських свідчень у них, надання відповідних запитах зацікавлених осіб консультативні висновки , що стосуються питань при-трансформаційних змін законодавства; усувати і запобігати нару-шення законодавства про вибори, використовуючи для цього та-кі неформальні способи, як обмін думками, примирення і переконання. При цьому мирову угоду може передбачати сплату винною особою штрафу (у розмірі від 5 тис. До 10 тис. Дол. Або 200% грошової суми, в кото-рій виразилося правопорушення). Якщо ж запобігання або усунення порушення закону самою комісією неможливо, вона має право і зобов'язана пред'являти в суді цивільні позови, представляти по них докази, оскаржити доль-ні рішення, повідомляти про порушення закону в правоохраніт-тільні органи. Як видно, федеральна комісія з вибо-рам не займається організацією підготовки і проведення виборів, а виконує в основному контрольні і квазісудеб-ні функції.
У США застосовуються два способи голосування: виборець-ними бюлетенями і з використанням спеціальних електрон-них машин. Виборчі бюлетені вручаються виборцю в приміщенні для голосування працівниками апарату чиновника з виборів.
Законодавство декількох штатів допускає заміщення-ня мандатів муніципальних радників без голосування, якщо число кандидатів у відповідному виборчому ок-руге не перевищує числа підлягають обранню в ньому радників.
* Див. Рогов С. М. Указ. соч. С. 11.
Домінуючою в США виборчою системою є мажоритарна відносної більшості. Однак при голо-ження вибірників на президентських виборах, а також в рамках екстраординарної процедури обрання Президента і Віце-президента (див. Нижче п. 5) використовується мажоритарна система абсолютної більшості. Крім того, в вкрай не-великій кількості штатів на місцевих виборах застосовуються не-які інші виборчі системи, зокрема пропор-нальних і кумулятивного вотуму.
Демократичне конституційне право. З кінця 80-х рр. в.