Візьмемо, наприклад, підприємницьку діяльність. У суспільстві все ще сильні настрої засудження "гребуть грошенят нових росіян". Хтось бачить у підприємцях "буржуазний елемент", ненависть до якого виховувалася протягом десятиліть; інші привчені рахувати гроші в чужій кишені і багатства воліють "рівність в бідності"; треті бачать, що багато щасливі підприємці наживаються на тому, що вважається надбанням всіх. Такий емоційний підхід до оцінки економічної діяльності. У правовій державі дії підприємців прийнято оцінювати не на емоційному, а на раціональному, правовому рівні. Якщо їх дії, які здаються негожими громадській думці (накручування цін або спекуляції з цінними паперами), що не заборонені законом, вони не можуть переслідуватися правоохоронними органами, хоча з моральної точки зору є далеко не бездоганними.
Верховенство закону, як видно з прикладу, повинні відстоювати правоохоронні органи, органи правосуддя. Особливе становище в системі судової влади займає Конституційний Суд Російської Федерації. У його компетенцію входять питання дотримання законності, відповідності нормам Конституції рішень і актів, прийнятих вищої законодавчої або виконавчої владою. Відповідно до світової практики всі рішення, прийняті Конституційним Судом, є остаточними, стверджуючи верховенство Конституції.
Велике значення мають районні та міські суди, а також мирові судді. Суд повинен бути гарантом захисту права і законності. У цьому полягали цілі судової реформи, проведеної в Російській Федерації. Саме суди покликані забезпечувати законність і правопорядок, без яких немислимо правова держава.
Законність - це точне і неухильне дотримання правових норм. Будь-яке відхилення від того, що передбачено правовими нормами, є порушенням законності. Єдність законності забезпечується всією силою правової держави, прокурорським наглядом, єдиної судової практики. Законність передбачає також послідовну і ефективну боротьбу зі злочинністю, невідворотність юридичної відповідальності, проведення профілактичних заходів, спрямованих на зниження рівня злочинності.
Законність є неподільною і цілісна. Її внутрішній закон: або - або. Або непорушна і тверда законність, або можливість відступу від законності всіх усюдах. Відступ від початків законності в найменшому, на будь-якому, здавалося б, незначній ділянці життя, відхід від неї нібито "тільки в даному випадку" веде до руйнування законності взагалі. Бо породжує - в силу обставин, про які щойно йшлося, - можливість і виправданість повсюдного (під самими пристойними приводами) відходу від вимог найсуворішої законності.
Правопорядок - втілена в дійсність законність, система суспільних відносин, які ефективно регулюються правом.
Між законністю і правопорядком, таким чином, існує нерозривний зв'язок. Будь-яке порушення законності неодмінно тягне за собою порушення правопорядку, що свідчить про недостатньо послідовної реалізації законності. Інакше кажучи, законність є те, що в повному обсязі має бути з точки зору реалізації вимог закону, а правопорядок - то, що є насправді.
Питання про поділ державної влади на законодавчу, виконавчу і судову є вельми важливим. Послідовне здійснення цього принципу свідчить про високий рівень розвитку держави і права. Не можна говорити про правову державу як про реальність, якщо гілки влади, наприклад виконавча і законодавча, конфліктують, знаходяться в постійному протиборстві. Причинами найчастіше є невиправдано широкі повноваження виконавчої влади.
Кожна з трьох гілок влади виконує свою роль і є відносно самостійною. У той же час вони служать в даному разі противагою один одному, стримують одна одну. Дійсно, сильна судова влада, втілена в системі незалежних судів, що підкоряються тільки закону, є силою, яка стримує зловживання виконавчої і навіть законодавчої влади. Зловживань владою перешкоджають такі заходи, як відмова від посади, обмеження терміну перебування на посаді та ін.
Питання для самоконтролю
1. У чому виражається верховенство закону в правовій державі?
2. Чому в правовій державі оцінка діяльності людей, наприклад підприємців, повинна визначатися виходячи з вимог закону?
3. Що таке законність?
4. Що таке правопорядок?
5. Що таке поділ влади? У чому полягає його значення?
Для того щоб попередити зловживання владою, необхідно ... щоб одна влада стримувала іншу ... Коли законодавча і виконавча влада об'єднуються в одному і тому ж органі ... не може бути свободи ... З іншого боку, не може бути свободи, якщо судова влада не відділена від законодавчої і виконавчої ... і настає кінець усьому, якщо одна і та ж особа або орган ... стане здійснювати всі три види влади (Ш. Монтеск'є, французький філософ).
Іноді в житті, на практиці виникає сумнів: чи не краще в даному випадку все ж керуватися не законом, а доцільністю? Бувають же випадки, коли законодавець допускає відомі помилки або закон застарів, відстав від швидко поточної життя. Тоді і починають мучити дилеми, як вчинити: "згідно із законом або по совісті", що віддати перевагу: "законність або корисність", "інструкцію або ефективність". І, на жаль, окремі, не знайомі з проблемами законності люди вирішують ці дилеми на користь другого: так, вважають вони, якщо юридичні норми застаріли або неефективні, то потрібно вирішувати юридичні справи по совісті, відповідно до началами корисності й ефективності. Глибоко помилкова думка! (С. Алексєєв).
Теми для проектів, рефератів та обговорення
2. Що заважає торжеству законності?
3. Переваги та недоліки принципу поділу влади.
§ 14 *. Право та інші сфери суспільства
Право дуже тісно пов'язане з іншими сферами суспільного життя: мораллю, релігією, економікою, духовним життям, не кажучи вже про політику.
Закони повинні викорінювати пороки і насаджувати чесноти.
Цицерон, давньоримський філософ, оратор, письменник
Сором часом забороняє те, що не забороняють закони.
Сенека, давньоримський філософ