Вищі і центральні державні установи
СИСТЕМА ДЕРЖАВНИХ УСТАНОВ.
Вищим органом державного управління в країні стало Тимчасовий уряд. покликане здійснювати виконавчо-розпорядчі функції аж до скликання Установчих зборів, яке і повинно було остаточно визначити влади і державного управління. Функції та повноваження Тимчасового уряду ніким не визначалися, фактично воно тимчасово виконувало також функції вищого органу державної влади (в тому числі законодавчі), так як такої після перемоги революції був відсутній.
Положення Тимчасового уряду протягом усього періоду відрізнялося крайньою нестійкістю. Часто змінювався його склад, що призводило до так званої міністерської чехарди, до неможливості послідовно проводити якусь певну лінію в державному управлінні. Постійно йшли пошуки найбільш прийнятних форм пристосування уряду тривало революційного руху народних мас. Однією з форм такого реагування були коаліційні склади уряду, коли в нього входили міністри-соціалісти (див. Табл. 1).
Зміни торкнулися в першу чергу поліції і жандармерії.
У період двовладдя Тимчасовий уряд, хоча і прагнув зберегти в недоторканності стару державну машину, змушений був санкціонувати багато з того, що вже відбулося в результаті революційних дій народних мас. Прозвучала скасування департаменту поліції, окремого корпусу жандармів, охоронних відділень.
Натомість Департаменту поліції Тимчасовий уряд створило в системі Міністерства внутрішніх справ новий орган, який спочатку називався Головним управлінням громадської поліції, а потім Головним управлінням у справах міліції. Багато чиновників колишнього Департаменту поліції, в тому числі і ті, які займалися політичним розшуком, залишалися працювати в новій установі.
Зміна в складі Тимчасового уряду
М.В. Бернацький (рад.-дем.)
Після повалення царату колишній імператор Микола II з сім'єю містився в розкішному палац Царського Села, хоча народ вимагав, щоб його помістили в Петропавловську фортецю. Робилися спроби відправити колишнього царя з родиною в Англію, але переговори з цього питання закінчилися відмовою з боку уряду Англії, яке злякалося опору парламенту і громадськості. Тимчасовий уряд змушений був заслати царську сім'ю в Тобольськ.
Тимчасовий уряд створює деякі нові ланки центрального державного апарату. Проблема правового регулювання трудових відносин викликала необхідність появи Міністерства праці. Воно не ставило своїм завданням вводити 8-годинний робочий день, збільшити заробітну плату робітникам, проводити інші заходи щодо поліпшення умов роботи на заводах і фабриках. Основна функція цього міністерства полягала в тому, щоб примиряти працівників з підприємцями. В цьому напрямку готувалися проекти нового законодавства.
Серед нових міністерств створюються міністерство продовольства і міністерство піклування (відало благодійними установами). Обстановка викликала занепокоєння уряду станом народного господарства країни. З цією метою засновуються Економічний рада - для вироблення спільних планів організації народного господарства, Головний економічний комітет - для регулювання господарського життя країни. Однак ці установи виявилися марними, так як подібні заходи не могли зупинити подальший розвал народного господарства.
Нарада надало істотну допомогу буржуазному уряду, висловившись за створення третього коаліційного Тимчасового уряду. Воно обрало постійно діючий орган - Тимчасовий Рада Республіки або Предпарламент - для здійснення контролю за діяльністю Тимчасового уряду у складі 555 чоловік. Цей орган не мав ніякого значення. В даному випадку буржуазія і Тимчасовий уряд розраховували на віру мас в те, що якщо з'явився Предпарламент, то скоро буде і Парламент.
Тимчасовий уряд створив спеціальний орган - Юридична нараду. на яке покладалася вироблення проектів найбільш важливих законодавчих актів, в тому числі і до майбутнього, але весь час відкладається, Всеросійському Установчих зборів. Спочатку Юридична нараду зайнялося підготовкою положення про вибори до Установчих зборів, потім для цього був створений спеціальний орган - Особлива нарада. Юридична нараду збирало матеріали, з'ясовувало думку різних суспільних верств, обговорювало в комісіях деякі питання, що мають значення для законодавства.
Юридична нараду виділяла спеціальну комісію з фахівців в області державного права для підготовки тексту проекту конституції. Комісія підготувала проект, якому не судилося стати законом. За проектом Росія оголошувалася буржуазної республікою на чолі з президентом, що обирається безпосередньо Установчими зборами. То мала бути також двох палатний парламент. Права президента в проекті дуже нагадували компетенцію царя, передбачену Основними законами Російської імперії 1906 р Верхня і нижня палати скидалися на Державна рада і Державну думи. Комісія Юридичного наради за основу взяла царський законодавство, але дещо змінила його.