З цих форм в практиці колоній-поселень найбільш часто застосовуються дві (№ 1 і 3). Відповідно до ст. 18 Закону РФ «Про закладах державної і органах, які виконують кримінальні покарання у вигляді позбавлення волі» Власні виробництва установ виконання покарань, представляють ініціативну самостійну виробничу діяльність, яка здійснюється на свій ризик і під встановлену цим Законом відповідальність.
Дещо гірше йдуть справи в колоніях-поселеннях для осіб, які вчинили злочини з необережності, непрацюючі засуджені складають тут 9,9% (в Краснодарському краї, за нашими даними, - 8,7%). Але і це для УІС непоганий показник. Так, в колонії-поселенні, розташованому в м Аксарайськая (Астраханська область) засуджені зайняті на будівництві, і проблеми безробіття тут немає (працевлаштовано 95%), оскільки в окрузі йде досить інтенсивне будівництво, і роботодавець (АТ «Ахтуба») навіть надсилає за засудженими автобуси. Однак такий стан далеко не скрізь.
Так, 68,6% опитаних нами співробітників колоній-поселень Краснодарського краю негативно оцінюють стан справ по працевикористання засуджених, маючи на увазі не тільки відсоток формально працевлаштованих, а й інші аспекти.
Якщо мати на увазі галузеву приналежність виробництва, на якому трудоіспользуются засуджені, то В.І. Горобцова наводяться наступні дані: на лісозаготівлях зайнято найбільше засуджених, які відбувають покарання в колоніях-поселеннях для осіб, переведених з виправних колоній загального і суворого режиму (35,6%), а також які вчинили злочини з необережності (7,1%). Ці засуджені превалюють також серед зайнятих в сільському господарстві (відповідно 17,3 і 38,6%) ». Майже кожен десятий засуджений, який відбуває покарання в колонії-поселенні, трудиться в сфері деревообробки та меблевого виробництва (10,9%). Таким чином, майже дві третини засуджених, які відбувають покарання в колоніях-поселеннях, трудоіспользуются в сільськогосподарському в лісозаготівельних виробництві, а також на деревообробці і меблевому виробництві.
Ми можемо додати, що, за даними нашого дослідження, в колоніях-поселеннях, розташованих в межах міста Краснодарського краю, Ростовської та Волгоградської областей, значна частина засуджених (61,4%) зайнята на будівництві, і переважно на низько кваліфіковану роботу. Слід зауважити при цьому, що економічні цілі праці засуджених, відповідні загальновизнаним міжнародним нормам, принципам і завданням вітчизняного кримінально-виконавчого законодавства, не тільки не суперечать виховним цілям, але і припускають їх обов'язкову постановку. Стимулюючи підвищення ефективності виробничої діяльності виправних установ, вони сприяють удосконаленню організації праці, поліпшення умов, що, в кінцевому підсумку забезпечує і досягнення виховних цілей праці засуджених до позбавлення волі. Відповідно, при дотриманні зазначених вимог економічно ефективна виробнича діяльність виправних установ, в тому числі заснована на взаємодії зі структурами ринкового типу, що не суперечить принципу кримінально-виконавчого законодавства, згідно з яким інтереси виправлення засуджених не повинні підкорятися мети отримання прибутку від їх праці.
Крім цього засуджені можуть залучатися без оплати праці, однак у цьому випадку законодавець ставить певні і досить жорсткі рамки. Так, згідно з ч. 1 ст. 106 ДВК РФ «засуджені до позбавлення волі можуть залучатися без оплати праці лише до виконання робіт з благоустрою виправних установ і прилеглих до них територій». Засуджені, які є інвалідами першої або другої групи, засуджені чоловіки старше 60 років, засуджені жінки старше 55 років, засуджені вагітні жінки залучаються до роботи без оплати праці за їх бажанням. Вказується також, що роботам без оплати засуджені залучаються в порядку черговості у вільний від роботи час, їх тривалість не повинна перевищувати двох годин на тиждень. Тривалість робіт може бути збільшена за письмовою заявою засудженого або за необхідності проведення термінових робіт постановою начальника виправної установи.
Як показує практика діяльності колоній-поселень Краснодарського краю, Ростовської та Волгоградської областей, в певні періоди року засуджені залучаються до робіт з благоустрою прилеглої території частіше, ніж дві години на тиждень (під час снігопадів, після танення снігу, після листопаду і т.д. ), проте будь-яких складнощів тут не виникає - засуджені рідко відмовляються від понаднормових робіт з благоустрою, розуміючи, що роблять це для свого ж блага.
Слід зауважити, що для засуджених, які відбувають покарання в колоніях-поселеннях, такий розмір зарплати не є гіршим варіантом. У зв'язку з цим необхідно відзначити, що згідно з ч. 1 ст. 105 ДВК РФ засуджені до позбавлення волі мають право на оплату праці відповідно до законодавства Російської Федерації про працю. При цьому розмір оплати праці засуджених, які відпрацювали повністю певну місяць норму робочого часу і виконали встановлену для них норму, не може бути нижче встановленого мінімального розміру оплати праці, а оплата праці засудженого при неповному робочому дні або неповного робочого тижня провадиться пропорційно відпрацьованому засудженим часу або в залежності від виробітку.
У цих питаннях, однак, є певні проблеми. Справа в тому, що законодавець вказує на неприпустимість оплати праці менше, ніж встановлений мінімальний розмір оплати праці (на момент написання роботи МРОТ становив 700 рублів). На практиці ж багато роботодавців саме такий розмір оплати праці і встановлюють, знаючи, що засуджені, які тримаються в колоніях-поселеннях, проявляють меншу вимогливість і будучи поінформованими про те, що засудженим потрібно обов'язково працевлаштуватися.
Крім того, згідно зі ст. 8 розглянутого закону органи місцевого державного управління з метою працевлаштування осіб, звільнених з установ, виробляють щорічне квотування робочих місць в організаціях, що знаходяться в межах кордонів відповідних адміністративно-територіальної одиниці. Встановлюються квоти для організації за допомогою договорів, що укладаються органами виконавчої влади з цими організаціями. Особи, звільнені з установ, як правило, працевлаштовуються в організаціях, в яких вони працювали до засудження, якщо за вироком суду вони не були позбавлені права займати певну посаду або займатися певним видом діяльності.
Так, якщо за допомогою державних і муніципальних органів в Краснодарському краї вдається працевлаштувати всього 8-10%, які потребують цього, то в Республіці Башкортостан - майже половину. Нескладно уявити собі ситуацію в інших регіонах, де немає такого роду законодавчих актів.
На питання про те, що заважає нормальній виробничої діяльності УІС МЮ РФ, 49,03% респондентів відповіли, що загальна криза в економіці; 36,01% - старе обладнання; 25,4% - відсутність державних замовлень; 30,7% - небажання засуджених працювати; 34,9% - вкрай низькі тарифні ставки; 2,4% - інші причини.
На перший погляд найбільш прийнятним способом оптимізації діяльності УІС Міністерства юстиції Російської Федерації в даній сфері могла бути організація праці засуджених на кооперативній (комерційної) основі. На його підтримку виступили 75,06%) опитаних; 24,9% висловилися проти. При цьому 85,3% визнали правильною орієнтацію виробничо-господарської діяльності УІС Мін'юсту Росії на ринкову економіку ». Тут виділимо два положення. По-перше, абсолютно правильно відзначено взаємозв'язок проблеми працевикористання засуджених та рівнем виховної роботи з ними. Що стосується організації праці засуджених на кооперативній (комерційної) основі, то правова база для цього є; інша справа, що реалізація відповідних норм викликає значні труднощі.
Але якщо для засуджених встановлюється точно така ж навантаження, як і для вільних громадян, то чому ж відпустку за ту ж саму навантаження зменшений більш ніж в два рази? На нашу думку, в ДВК РФ щодо відпусток для працюючих засуджених повинно діяти положення, згідно з яким ці питання вирішуються на підставі трудового законодавства. Що стосується виїзду під час відпустки додому, то це вже інше питання, і тут мають місце кримінально-виконавчі відносини, де базовим є ДВК РФ. Тут в цілому можна погодитися з нормами, що містяться в ст. 97 і 104 ДВК РФ (з приводу короткострокового виїзду до 7 діб і тривалого виїзду на час трудового відпустки до 12 діб для засуджених, які утримуються у виправних установах). Але і тут, на нашу думку, щодо засуджених, які утримуються в колоніях-поселеннях для осіб, які вчинили злочини з необережності і для осіб, які вчинили умисні злочини невеликої та середньої тяжкості, за які вони які раніше не відбували позбавлення волі, слід передбачити можливість збільшення терміну виїзду на час відпустки до 28 діб (ст. 115 ТК РФ, ч. 5 ст. 104 ДВК РФ) за умови зразкової поведінки.
Певний інтерес в цьому сенсі являє наступна законодавча формулювання: «Засуджені мають право займатися індивідуальною трудовою діяльністю» (ст. 103 ДВК РФ). Звернемо увагу на один момент: на наш погляд, тут в недостатній мірі відображено бажання самого засудженого. У зв'язку з цим корисно звернутися до історії кримінально-виконавчого права в нашій країні. Так, в ст.54 ВТК РРФСР 1924 вказувалося, що «при призначенні праці засудженому, що відбуває позбавлення волі, начальник місця позбавлення волі керується схильністю засудженого до того чи іншого роду праці, його знаннями, колишніми заняттями». До цього можна ще додати, що в той період «засудженим надавалися широкі можливості використовувати свої сили в будь-якій області суспільно корисної праці, не виключаючи і інтелектуальної праці». Тривалий час свобода праці засуджених обмежувалася таким суспільно-економічним фактором, як відсутність в країні інших форм власності, крім державної, в результаті чого засуджені, як і більшість громадян, могли (зобов'язані були) працювати тільки на держпідприємствах. В останні роки ситуація різко змінилася. У засуджених з'явилися можливості займатися індивідуально-трудовою діяльністю, а також підприємництвом (ст. 103 ДВК РРФСР, ст. 17,21,23 Закону РФ «Про закладах державної і органах, які виконують кримінальні покарання у вигляді позбавлення волі»).
Викладене дозволяє констатувати, що в працю засуджених, які відбувають покарання в колоніях-поселеннях, регулюється на основі трудового законодавства за тими винятками, які визначені кримінально-виконавчим законодавством і які випливають з відносно більшої свободи, яку мають засуджені в колоніях-поселеннях, в порівнянні з виправними колоніями інших видів. Такий стан дозволяє засудженим багато в чому самим вибирати вид трудової діяльності, включаючи реальну можливість займатися підприємницькою діяльністю. Разом з тим в питаннях залучення засуджених, які відбувають покарання в колоніях-поселеннях, є чимало невирішених проблем, і найбільш гостро вони виявляються в колоніях-поселеннях, розташованих в межах міста. Так, засуджені не мають стабільних роботодавців, через що часто доводиться міняти місця роботи. Заробітна плата знаходиться на дуже низькому рівні, в результаті чого засуджені відчувають матеріальну скруту, оскільки повинні самостійно піклуватися про своє матеріально-побутове забезпечення (харчування і одяг). Кримінально-виконавчі норми, що регулюють залучення засуджених до праці, не в усьому відповідають правому статусу засудженого як громадянина Росії. З метою вдосконалення організації праці засуджених, які відбувають покарання в колоніях-поселеннях, пропонується передбачити гарантії-квоти робочих місць для засуджених, які утримуються в колоніях-поселеннях, на підприємствах, розташованих в районі дислокації колонії-поселення, на підставі рішень відповідних органів місцевого самоврядування, з наданням цим підприємствам деяких податкових пільг. Крім того, засуджені-поселенці повинні отримувати трудову відпустку такої ж тривалості, як і всі інші громадяни; питання про тривалість виїзду засуджених за межі виправної установи під час трудового відпустки при цьому має вирішуватися додатково.