Участь прокурора в суді у справах про порушення трудових прав громадян
В силу ч. 1 ст. 45 ЦПК РФ прокурор має право звернутися до суду із заявою на захист трудових прав і законних інтересів громадян і невизначеного кола осіб. Прокурором заяву на захист трудових прав і законних інтересів громадянина може бути подано тільки в разі, якщо той за станом здоров'я, віком, недієздатності та інших поважних причин не може сам звернутися до суду. Зазначене обмеження не поширюється на заяву прокурора, підставою для якого є звернення до нього громадян про захист порушених або оспорюваних прав і законних інтересів у сфері трудових (службових) та інших безпосередньо пов'язаних з ними відносин.
Перед зверненням до суду прокурор повинен правильно визначити підвідомчість і підсудність цивільної справи, порушення якої він має намір ініціювати.
Відповідно до ст. 22 ЦПК РФ справи про захист порушених або оспорюваних трудових прав і законних інтересів громадян підвідомчі судам загальної юрисдикції.
Родова підсудність (тобто суд якого рівня повинен розглядати по суті спір) у справах про захист порушених або оспорюваних трудових прав і законних інтересів громадян визначається ст. 23-27 ЦПК РФ.
Реалізуючи надані йому повноваження, прокурор має право звернутися до суду із заявою про винесення суддею одноосібно судової ухвали - судового наказу про стягнення нарахованої, але не виплаченої працівнику заробітної плати, який одночасно є виконавчим документом (ст. 121 ЦПК РФ). Це можливо тільки при відсутності спору про право, в іншому випадку суд відмовляє прокурору в прийнятті заяви про винесення судового наказу (п. 4 ч. 1 ст. 125 ЦПК РФ).
Відповідно до ст. 23 ЦПК РФ справи про видачу судового наказу підсудні мировому судді.
Заява про винесення судового наказу про стягнення заробітної плати подається до суду з дотриманням вимог ст. 123, 124 ЦПК РФ. У заяві обов'язково повинні бути вказані вимогу стягувача та обставини, на яких воно грунтується, документи, що підтверджують обгрунтованість вимоги стягувача. У заяві прокурору також необхідно вказати суму заборгованості по заробітній платі, що підлягає стягненню.
Прокурор при зверненні до суду із заявою на захист трудових прав і законних інтересів громадян звільняється від сплати державного мита та судових витрат (подп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ).
Згідно ст. 126 ЦПК РФ судовий наказ по суті заявленої вимоги виноситься протягом 5 днів з дня надходження заяви про винесення судового наказу до суду, без судового розгляду і виклику сторін для заслуховування їх пояснень.
При наявності спору про право, а також в інших випадках, передбачених ЦПК РФ і іншими законодавчими актами, прокурор має право звернутися до суду з позовом або заявою на захист трудових прав і законних інтересів громадян і невизначеного кола осіб.
У заяві прокурора на захист трудових прав і законних інтересів громадянина повинно міститися обгрунтування неможливості пред'явлення позову самим громадянином або вказівка на звернення громадянина до прокурора (ч. 3 ст. 131 ЦПК).
Прокурору слід враховувати, що, за змістом ст. 391 ТК РФ, колишній обов'язковий попередній позасудовий порядок вирішення трудових спорів комісією по трудових спорах не збережено, тобто громадянин сам має право вибирати спосіб вирішення індивідуального трудового спору.
Як особа, яка бере участь у справі, прокурор користується всіма правами і несе процесуальні обов'язки позивача, за винятком права на укладення мирової угоди і обов'язки зі сплати судових витрат.
Якщо прокурор відмовиться від заявлених вимог, а позивач (громадянин) або його законний представник якогось чи заявлять про відмову від позову, то розгляд справи має бути продовжено.
Якщо ж працівник відмовиться від зазначених вище позовних вимог, то суд повинен припинити провадження у справі, якщо це не суперечить закону чи не порушує права і законні інтереси інших осіб. Ні прокурор, ні позивач, в інтересах якого подано прокурором заяву, не можуть, наприклад, відмовитися від заявлених вимог про стягнення заробітної плати, так як це суперечить вимогам норм трудового законодавства, що забороняють примусову працю і відмова від права на їх захист в суді. Якщо це і відбудеться, то суд не вправі прийняти таку відмову від позову і продовжує розгляд справи по суті (ч. 2 ст. 39, ч. 2 ст. 45, ч. 4 ст. 173, ст. 220 ЦПК РФ).
Наведений перелік індивідуальних трудових спорів не є вичерпним. У ньому названі суперечки, з якими найчастіше звертаються до суду загальної юрисдикції.
Позовна заява прокурора має відповідати вимогам ст. 131, 132 ЦПК РФ. Згідно ст. 39, п. 4, 5 ч. 2 ст. 131 ЦПК РФ в позовній заяві прокурор обов'язково повинен вказати предмет і підставу позову з урахуванням того, що належить довести приналежність позивачеві спірних трудових прав.
У заяві прокурора також слід вказати, в чому вбачається порушення прав і законних інтересів працівника:
Прокурор в позовній заяві повинен вказати не тільки в чому полягає порушення прав або законних інтересів позивача, а й його вимогу, яке включає в себе застосування санкції, передбаченої ст. 236 ТК РФ, яка встановлює матеріальну відповідальність роботодавця при порушенні ним встановленого терміну виплати заробітної плати, оплати відпустки, виплат при звільненні та інших виплат, що належать працівнику.
В якості підстави позову прокурору слід вказати обставини по справі, на яких позивач обгрунтовує свої правові вимоги та докази, що підтверджують ці обставини (п. 5 ч. 2 ст. 131 ТК РФ).
Письмовими доказами є акти, договори, довідки, ділова кореспонденція, інші документи і матеріали, виконані у формі цифрового, графічного запису, в тому числі отримані за допомогою факсимільного, електронного чи іншого зв'язку або іншим дозволяє встановити достовірність документа способом. Оригінали документів подаються, коли обставини справи, відповідно до законів або іншим нормативно-правовим актам, підлягають підтвердженню тільки такими документами, коли справа неможливо вирішити без справжніх документів або коли представлені копії документа, різні за своїм змістом (ч. 1,2 ст. 71 ЦПК РФ).
До письмових доказів відносяться: копії документів, перераховані в ст. 62 ТК РФ; трудовий договір (ст. 67 ТК РФ); розрахунковий лист із зазначенням складових частин заробітної плати, належної працівнику за відповідний період, розмірів і підстав вироблених утримань, а також загальної грошової суми, яка підлягає виплаті (ст. 136 ТК РФ); банківська виписка з рахунку в банку, на який перераховується заробітна плата працівника на умовах, визначених колективним або трудовим договором (ст. 136 ТК РФ).
До доказів з числа фінансових документів відносяться: розрахунково-платіжна відомість (форма № Т-49), розрахункова відомість (ф. № Т-51), платіжна відомість (ф. № Т-53), що застосовуються для розрахунку і виплати заробітної плати працівникам організації, які складаються в одному примірнику; особовий рахунок (ф. № Т-54, ф. № Т-54а), що відображають відомості про заробітну плату, виплаченої працівнику, які заповнюються працівником бухгалтерії.
До письмових доказів відносяться також довідки про доходи фізичних осіб, де вказані відомості про доходи працівника, які прокурор може одночасно запросити у роботодавця і в територіальних органах Федеральної податкової служби.
Прокурор може зажадати індивідуальні відомості про трудовий стаж, заробіток, дохід і нараховані страхові внески застрахованої особи (форма СЗВ-1); виписку з індивідуального особового рахунку застрахованої особи (СЗІ-2); індивідуальні відомості про трудовий стаж, заробіток (винагороду), доході і нараховані внески в ПФР застрахованої особи (СЗВ-З); виписку з індивідуального особового рахунку застрахованої особи (СЗІ-4); виписку з індивідуального особового рахунку застрахованої особи (СЗІ-5).
Суддя протягом 5 днів з дня надходження позовної заяви прокурора зобов'язаний розглянути питання про його прийнятті до провадження, про що виносить ухвалу, на підставі якого збуджує в суді першої інстанції справу (ст. 133 ЦПК РФ). Суддя може відмовити в прийнятті позовної заяви прокурора (ст. 134), повернути його прокурору (ст. 135), залишити заяву без руху (ст. 131, 132, ч. 1 ст. 136 ЦПК РФ), про що виносить ухвалу. Основна мета двох останніх процедур - це усунення прокурором наявних в позовній заяві недоліків в строк, встановлений ухвалою суду. На зазначені ухвали суду прокурор може подати приватну скаргу.
За заявою позивача або прокурора суддя може прийняти забезпечувальні заходи у випадках, якщо їх невжиття утруднить або зробить неможливим виконання рішення суду (ст. 139, 140 ЦПК РФ).
З метою здійснення правосуддя на засадах змагальності та рівноправності сторін (ст. 12 ЦПК РФ) суд після винесення ухвали про підготовку справи до судового розгляду (ст. 147) сповіщає або викликає в суд сторони і прокурора в порядку, передбаченому законом (ст. 113- 117). У визначенні вказуються дії, які слід зробити сторонам, прокурору, іншим особам, які беруть участь у справі, їх терміни, необхідні для забезпечення правильного і своєчасного розгляду і вирішення справи (ч. 1 ст. 147).
Підготовка до судового розгляду обов'язкова по кожній справі і повинна проводитися суддею за участю прокурора, який подав заяву (ч. 2 ст. 147). З урахуванням положення ч. 1 ст. 56 ЦПК РФ суд визначає, які обставини мають значення для справи, якій стороні належить їх доводити, виносить обставини на обговорення (ч. 2 ст. 56). Прокурор може бути звільнений від доказування обставин у випадках і на підставах, передбачених ст. 61 ЦПК РФ.
Суддя, визнавши справу підготовленим, виносить ухвалу про призначення його до розгляду в судовому засіданні, сповіщає сторони, прокурора, інших осіб, які беруть участь у справі, про час і місце розгляду справи, викликає інших учасників процесу (ст. 153, 155 ЦПК РФ). Розпорядження головуючого обов'язкові і для прокурора (ч. 3 ст. 156 ЦПК РФ). До прокурора, що порушує порядок в судовому засіданні, головуючий від імені суду має право застосувати заходи, передбачені ч. 1-3 ст. 159. Заперечення прокурора щодо дій головуючого заносяться до протоколу судового засідання (ч. 2 ст. 156).
Прокурор, який бере участь в розгляді судом трудового спору, зобов'язаний сповістити суд про причини своєї неявки і представити докази поважності цих причин (ч. 1 ст. 167). Якщо відсутні відомості про повідомлення прокурора, суд відкладає розгляд справи. При повідомленні прокурора про час і місце судового засідання і визнання причини його неявки поважними суд відкладає розгляд справи (ч. 2 ст. 167). Суд може розглянути справу без участі прокурора, якщо їм не представлені відомості про причини неявки або суд визнає причини його неявки неповажними (ч. 3 ст. 167). Прокурор має право просити суд про розгляд справи в його відсутність і про направлення йому копії рішення суду (ч. 5 ст. 167). Прокурор також має право заявити клопотання про відкладення справи в разі неявки в судове засідання свідків, експертів, спеціалістів, перекладачів. Суд може відкласти розгляд справи (ч. 1 ст. 168), і вже при неявці по вторинному викликом указу інші особи можуть бути піддані штрафу, а свідок - приводу (ч. 2 ст. 168).
Частиною 1 ст. 169 ЦПК України передбачено, що прокурор може заявити клопотання про відкладення розгляду справи у разі необхідності подання або витребування додаткових доказів.
При розгляді справи по суті після його доповіді головуючим прокурор заявляє, підтримує він вимоги позивача чи ні (ст. 172 ЦПК РФ) і першим дає пояснення. Потім особи, які беруть участь у справі, має право ставити запитання прокурору. Судді мають право ставити питання в будь-який момент пояснень прокурора (ч. 1 ст. 174 ЦПК РФ). Прокурор у разі неявки в суд має право давати пояснення в письмовій формі, які підлягають оприлюдненню головуючим в судовому засіданні (ч. 2 ст. 174). Після пояснень прокурор висловлює думку щодо визначення послідовності дослідження доказів у справі (ст. 175).
Суд, як правило, досліджує докази, представлені прокурором, в першу чергу, якщо тягар доведення трудовим законодавством не покладено на відповідача. Допит свідків здійснюється прокурором в порядку, передбаченому ст. 177 ЦПК РФ.
Прокурор, який звернувся із заявою на захист трудових прав і законних інтересів громадян, при необхідності виступає з додатковими поясненнями. Після закінчення розгляду справи по суті суд переходить до судових дебатів (ст. 189). Прокурор виступає в судових дебатах першим. Після виступу всіх осіб, які беруть участь у справі, їх представників він має право на репліку в зв'язку зі сказаним (ст. 190).
Прокурор, який вступив в процес на підставі ч. 3 ст. 45 ЦПК РФ, по завершенні дослідження доказів за поданням головуючого судді виступає з висновком у справах про поновлення на роботі з метою здійснення покладених на нього повноважень щодо забезпечення законності. Подібна обов'язок міститься і в п. 4 наказу Генерального прокурора РФ № 51.
Споживання пам'яті: 0.5 Мб