- традиційно склалася і зберігається система необгрунтовано низьких цін на електричну і теплову енергію, що ні забезпе-безпечує компенсацію витрат на виробництво і транспорт електричної і теплової енергії, не покриває інвестиційних пр-ної потреби енергосистем навіть для простого воспроизвод-ства основних виробничих фондів;
- збільшується заборгованість споживачів, що фінансуються з федерального і регіональних бюджетів, що поглиблює кризу неплатежів;
- в електроенергетиці проводиться жорстка тарифна політика, при якій тривалий час зберігаються низькі ціни на електрич-ний і теплову енергію, а ціни на паливо ростуть значи-тельно;
- в 90-х роках в Росії склалася і зберігається до цих пір со-ціально-орієнтована система диференційованих тари-скіфів на електроенергію по групах споживачів. Для на-селища ціна виявилася в 1,5-2 рази нижче, ніж для промисло-лених споживачів;
- зберігається досить значний диспаритет цін на внут-ньому і зовнішньому ринку енергоресурсів. Так, внутрішні ціни на газ майже в 10 разів менше зовнішніх;
- при всіх проблемах з цінами і платежами за поставлену електричну і теплову енергію РАО ЄЕС і багато АТ-енерго мають пристойну рентабельність. Це свідок-ствует про значні внутрішні резерви і стійкості як всього холдингу РАО ЄЕС, так і регіональних АО-енерго.
Технічні і технологічні проблеми:
- крайня зношеність енергетичного обладнання електричних станцій, теплових та електричних мереж. Близько поло-вини агрегатів теплових електростанцій вичерпали пла-новий ресурс і їх експлуатація продовжена з фізичного со-стояння;
- велика частка застарілих технологій у використанні палива, електричної і теплової енергії. Це більшою мірою ка--саєти комунально-побутового господарства, агропромислового комплексу, транспорту;
- радіуси обслуговування значної частини розподільних електричних і теплових мереж давно вийшли за межі еко-номічного виправданих значень, що призвело до необґрунтований-но високих рівнів втрат енергії;
- все ще неприпустимо низький рівень обліку споживання тепла, газу, води та інших енергоносіїв;
- недостатній контроль, спотворені звітність і статистичне спостереження за використанням енергоресурсів на регіональ-ному, муніципальному рівні управління;
- необгрунтовано великий скидання вторинних енергоресурсів. Уста-новлення по утилізації вторинних енергоресурсів застаріли, що не-ефективні, а в багатьох випадках відключені.
Організаційні та управлінські проблеми:
- нормативно-правова база федерації і регіонів не в повній мірі відповідають вимогам сьогоднішнього дня. Є проти-воречие законодавства в галузі енергетики та Енергозбері-вання;
- законодавчо не визначені права, обов'язки, відповідальність-ність і взаємодія органів державної влади Феде-рації, територій, муніципальних утворень, енергоснаб-лишнього організацій і споживачів енергоресурсів;
- недостатній рівень стандартизації в області Енергозбері-вання, відсутня сертифікація продукції та послуг за крите-рію енергетичної ефективності,
- недостатній нагляд за ефективністю використання енерго-ресурсів.
- енергомарнотратні поведінку населення як наслідок низ-кою ціни за енергію і заборони відключення неплатників, а також специфічного менталітету російського населення, що сформувався за багато років;
- низька відповідальність за розкрадання енергії і нераціональне її використання;
- недостатня кваліфікація персоналу, фахівців, управ-лінню в галузі енергозбереження;
Багато хто з перерахованих тут проблем є проявом загальних суперечностей і закономірностей перехідного періоду, пе-переживав Росією. Це - протиріччя і закономірності заради-кального зміни форм власності, балансу відповідальності, характеру взаємовідносин суб'єктів і, як наслідок, зміни форм і змісту управління економікою. У паливно-енергетичному комплексі країни реформування здійснювалося в напрямку головної мети, сформульованої в «Енергетичній політиці Російської Федерації:
Хід приватизації в ПЕК, децентралізація адміністративних органів управління загострили суперечності центру і територій, галузі і територій, галузі та підприємств. Застосуй-кові до енергозбереження і енергетиці в цілому существовав-шиї раніше централізоване управління економікою дозволяло здійснювати перехресне дотування галузей народного хо-дарства за рахунок необгрунтовано низьких цін на кінцеву енергію. Інтенсивна електрифікація створювала потужні стимули інду-стріалізаціі. У наступні роки низькі ціни за енергію при-вели до перекосу інвестиційних пріоритетів на користь енергоємних і навіть енергомарнотратні проектів. Зміна термінів окупності т проектів, що реалізують об'єкти з різною стоїмо-стю споживаної енергії Е2> Е1 в залежності від обсягу ка-піталовложеній До графічно представлено на рис.1:
Мал. 1. Залежність термінів окупності від співвідношення капіталовкладень і витрат на енергію.
При меншій вартості (ціни) енергії і однакових капітало- вкладень забезпечується менший термін окупності τ1<τ2. Зна-чит, преимущество будет отдаваться именно энергорасточительным проектам.
Неефективність дотеперішніх механізмів енергозбер-реження змушує шукати вирішення проблеми в інших, нових подхо-дах. І тут суттєвою складовою енергозберігаючої політики представляється регіональний (територіальний) аспект. Слід гадати, що федеральні, галузеві і територіальні елементи енергозбереження можуть мати і мають як загальні, так і особливі принципи реалізації. Зв'язки, взаємодії і проти-воречие між федеральними, галузевими та регіональними інте-ресамі, правами і відповідальністю вимагають їх чіткого поні-манія і дозволу. Важливо в нормативно-правових документах з енергозбереження витримувати ідеї балансу повноважень, балансу відповідальності і розмежування функцій органів управління со-відповідних рівнів. Не менш важливо забезпечити непротіворе-тична керуючих дій органів управління федерації, від-расли і території.
Правовий простір, всередині якого перетинаються інтереси, відповідальність, права, юрисдикція органів управління Федераль-ного, галузевого і територіального рівнів являє собою складну багатовимірну і неоднорідну структуру. Деякий на-чільного уявлення може дати схема на рис. 2.
Змістовне опис зв'язків і протиріч в цьому право-вом поле перетину інтересів є завданням багатьох наук - ре-нальних економіки, економічної географії, теорії розміщення продуктивних сил, соціології, демографії, екології та багатьох інших.
Мал. 2. Простір перетину інтересів федерації, регіону, галузі.
Якщо обмежитися тільки дослідженням ролі багаторівневого управління енергозбереженням, то певне уявлення про дебаланс прав і відповідальності може бути отримано на основі табл. 3-1.
Разом з тим регіон володіє необхідними і достатніми політичними, економічними та виробничими можли-ності для здійснення ефективного енергозбереження.