Можна виділити два шляхи їх утворення:
• природний - поселення, міста, села, селища виникають внаслідок історичного природного (общинного) групування людей для спільного життя (знизу);
• штучний - райони, повіти (районне ланка), області, губернії (обласне ланка) є результатом видання і реалізації актів державної влади (зверху).
В адміністративно-територіальних одиницях, що сформувалися природним шляхом, як правило, обираються органи самоврядування, які займаються місцевими справами.
У таких адміністративно-територіальних одиницях можуть обиратися органи місцевого самоврядування з тим, щоб представити інтереси природних адміністративно-територіальних утворень.
Місцеве самоврядування - особливий вид управління, реалізація гарантованого законом права територіальних спільнот громадян і органів, які вони обирають, самостійно, під свою відповідальність, вирішувати всі питання місцевого значення, діючи в рамках закону і виходячи з інтересів населення. Тут територіальна спільність (громада, комуна, муніципалітет) виступає первинним суб'єктом місцевого самоврядування. Її не слід змішувати з територіальною одиницею (село, селище, місто, регіон, область), яка є просторовою основою місцевого самоврядування, а не його суб'єктом.
Місцеве самоврядування має специфічну правову форму в кожній державі і залежить від його пристрою, історичних, національних та інших особливостей. При спільності ознак місцевого самоврядування в країнах по-різному вирішується питання: чи становлять органи місцевого самоврядування глибинний шар державної влади або є відокремленими від держави, але взаємодіючими з ним специфічними організаціями управління справами суспільства.
Основні системи місцевих органів самоврядувань та управління:
1. Англо-американська система. В адміністративно-територіальних одиницях для вирішення місцевих питань обирається рада, зазвичай на 4 роки. Його склад може бути як обраним, так і найманим. Однак призначених чиновників із центру на місцях немає. Ця система місцевого самоврядування збереглася в «старих» державах - Англії, Канаді, Австралії та ін. Її немає в нових країнах, що розвиваються, де створені більш централізовані системи.
2. Континентальна (романо-германська) (Франція, Італія, Бельгія та ін.). При формуванні управління адміністративно-територіальних одиниць використовується змішаний принцип: виборність і призначуваності. Це пояснюється розмежуванням самоврядування в громадах і управління в адміністративно-територіальних одиницях. У громадах - виборні органи самоврядування, без призначуваних «зверху» адміністраторів. В адміністративно-територіальних одиницях - як виборні, так і призначувані чиновники з центру, покликані здійснювати «адміністративний контроль» над органами самоврядування.
3. Соціалістична система. Хоча це віджила в цілому система, проте її елементи в ряді країн збереглися до наших днів. Державна система будувалася на запереченні принципу поділу влади. Місцева Рада був органом державної влади на своїй території. Всі інші державні органи (напр. Суди) формувалися Радами і були підпорядковані їм. Не було відносної самостійності місцевого самоврядування по відношенню до центральних органів.
5. Гібридні форми характерні для країн Африки. У державах, де є кочові племена (Гана, Камерун, Нігер і ін.), Функції управління здійснюють або вожді одноосібно, або поради вождів або старійшин. Серед осілого населення адміністративні функції вождів скасовані, проте за своїм становищем вони входять до складу органів місцевого самоврядування, особливо на низовому рівні (Малаві, Свазіленд, Сьєрра-Леоне, Ванутау, Папуа-Нова Гвінея та ін.).
7. Військові режими (Нігерія, Алжир і ін.). Характеризуються виключно централізованою системою управління. На місця призначаються офіцери, які є військовими губернаторами, комендантами. Органи місцевого самоврядування розпускаються. При військових губернаторах і комендантах можуть створюватися дорадчі ради, куди включаються і цивільні особи.
Риси місцевого самоврядування в Україні:
1. Не є складовою частиною державного механізму управління в країні, проте, як і держава, здійснює публічну владу, владу народу;
2. Є однією з форм народовладдя. Здійснюється громадою ( «місцевим співтовариством») в межах певної території як безпосередньо (референдум, вибори, сходи та ін.), Так і через органи місцевого самоврядування;
3. Має особливий суб'єкт - населення, громадяни, які проживають на певній території;
4. Має особливий об'єкт управління - питання місцевого значення;
5. Володіє самостійністю, що виражається в його організаційній відокремленості, у праві на фінансово-економічні ресурси ', у виконанні значної частини суспільних справ в рамках закону та ін .;
6. Несе відповідальність за свою діяльність, що забезпечується різними формами контролю з боку населення;
7. Поєднує в собі початку інституту громадянського суспільства і державної влади: баланс державних і місцевих інтересів забезпечується законом. Значна частина діяльності місцевого самоврядування є вирішення питань, на які держава впливає багатьма способами (правовими, фінансовими та ін.). Органи місцевого самоврядування можуть наділятися окремими повноваженнями органів виконавчої влади, брати участь у здійсненні державних функцій. У цьому випадку державні органи мають право здійснювати контроль над реалізацією наділених повноважень.
Відзначимо, що конституційне поділ державної влади і місцевого самоврядування в Україні має практичне підґрунтя, хоча і не носить абсолютного характеру. Важливо, щоб у самоврядуванні поєдналися два начала - державне і суспільне.
Організаційні форми місцевого самоврядування виражаються через форми демократії:
• безпосередню (широке безпосередню участь громадян в управлінні через громадські ради, комісії, домові, вуличні квартальні та інші органи самоорганізації населення, референдуми, опитування та інші форми, які допускаються за законом);
• представницьку (наявність представницьких вищих органів на місцях, обраних посадових осіб і право відкликання їх виборцями; функціонування органів місцевого самоврядування: сільських, селищних, міських рад та їх виконкомів).
Представницька і виконавча частини органу місцевого самоврядування, при збереженні своєї відносної самостійності, об'єднані в єдине ціле одним керівником. Цим керівником є голова самих рад.
(Див. Про самоврядування главу «Загальне вчення про демократію», про органи місцевого самоврядування в Україні - главу «Державні органи влади України»).
У цій статті якийсь Олександр Мураховський ділиться своїми враженнями про проект безкоштовних онлайн-курсів Coursera, його достоїнства і відмінності від звичних нам університетів.