Доручення розіслано після того, як Дворкович отримав службову записку нового глави урядового департаменту інформаційних технологій і зв'язку Владислава Федулова про проблеми з конверсією частот. У ній вказується, що «силові відомства в проведенні конверсії радіочастот не зацікавлені» - зокрема, Міноборони не погоджується з пропозиціями про джерела фінансування цієї роботи. Тому запропоновано винести розгляд питань конверсії на засідання уряду.
На чому буксує конверсія
У службовій записці Владислава Федулова йдеться, що в Росії зараз спостерігається нестача вільного радіочастотного ресурсу в найбільш затребуваних діапазонах для цивільних користувачів з метою створення мереж беспроводнго доступу (зокрема, LTE), мобільного зв'язку та цифрового телерадіомовлення. Для вивільнення цих частот необхідно проводити роботу по їх вивільнення від використання військовими і іншими спеціальними радіоелектронними засобами (конверсію). Однак, як вказує Федулов, відповідальними за заходи щодо конверсії є федеральні виконавчі органи в галузі зв'язку, а в сферу відання Міноборони та інших силових відомств ці питання не включені.
Як намагалися вирішити питання оплати конверсії
На сьогодні шляхи фінансування конверсії так остаточно і не визначені. Справа дійшла до того, що в оголошених конкурсах на частоти для мереж зв'язку за технологією LTE прописана обов'язок переможців конкурсів оплатити конверсію виділяються їм частот діапазону 694-876 МГц і 2500-2690 МГц, однак обсяг фінансових зобов'язань переможців не вказано. Це сталося через те, що до сих пір достовірно не відомо, скільки частот в цих діапазонах реально використовують військові, які радіоелектронні засоби і в якій кількості їм доведеться замінювати, щоб віддати звільнилися частоти цивільним. За різними оцінками, чотирьом переможцям доведеться витратити на конверсію сукупно від 83 млрд до 100 млрд рублів. Більш того, не зрозуміло, які гарантії по термінами і обсягом вивільнення частот отримають компанії, які вклали в це свої кошти. Тому Роскомнадзор в умовах конкурсу на LTE пішов по шляху покладання на переможців обов'язків за мінімальними інвестиціями в мережі LTE, що не вказуючи їх призначення: кожна з чотирьох компаній-переможниць буде зобов'язана вкласти в свою мережу LTE по 130 млрд рублів протягом семи років.
Пропонувалися і інші рішення. Наприклад, заступник керівника Роскомнадзора Олег Іванов висловив припущення, що конверсію частот діапазону 694-876 МГц можна і зовсім не проводити: зараз вони використовуються засобами повітряної радіонавігації в районах аеродромів. Тому на решті території Росії ці частоти можна просто дозволити застосовувати для мереж LTE, а навколо аеродромів узгодити їх спільне застосування так, щоб радіонавігаційні і комерційні кошти не заважали один одному. Однак ця ідея підтримки не зустріла.