Установа державної ради. Ускладнення завдань кріпосницького держави до початку XIX в. викликало необхідність більшої диференціації вищої урядової діяльності.
Збільшення числа законодавчих актів підвищило значення самої техніки законодавства. Рада при найвищому дворі до кінця XVIII ст. виявився малоефективним державним органом. Між носієм верховної самодержавної влади - імператором і вищими установами, між самими вищими закладами, а також між ними і органами центрального і місцевого управління встановилися складні бюрократичні відносини, регламентовані певними актами законодавства.
Головою був призначений генерал-фельдмаршал і останній президент військової колегії граф Н.І. Салтиков. Незважаючи на те, що новому органу була запропонована досить широка з перегляду всіх законів і складання нових, імператор не збирався давати Неодмінному раді великого значення.
На його засіданнях було обговорено більшість урядових заходів початку XIX в у тому числі і проекти реформ державного апарату, які Олександр став розглядати з 1802 р в Комітеті міністрів, переважно в колі вищих чиновників.
З кінця XVIII в. безперервно збільшується кількість щорічно затверджуються імператорської владою законодавчих актів. Посилення цього потоку підвищило значення самого процесу законодавчої техніки. У 1809 р М.М. Сперанським був підготовлений проект закону про новий вищому державному закладі - Державній раді.
Апарат Національної ради складалася з загальних зборів чотирьох департаментів, двох комісій і державної канцелярії.
Департаменти законів, справ військових, цивільних, духовних, державної економії були попередніми інстанціями для обговорення законопроектів у вузькому колі фахівців якогось окремого питання, кожен з них мав голови Рада розділяється на департаменти законів, справ військових, справ громадянських і духовних, державної економії.
Кожен департамент має певне число членів, з яких один головуючий 34. Потім він обговорювався на загальних зборах ради Закони, статути та установи і їх доповнення, бувши розглянуті в своєму департаменті, вносяться в загальні збори 35. Комісії складання законів пропонувалося займатися їх кодифікацією.
Комісія прохань виникла з існувала до 1810 р при сенаті контори гененрал-рекетмейстера, в яку надходили на ім'я імператора скарги на все залатані органи, на рішення департаментів і загальних зборів Сенату, прохання про нагороди і милості, різні проекти. Подача прохань і скарг давала певну можливість панівномукласу, минаючи бюрократичні інстанції, висловлювати царю свої особисті і общесословние потреби, вказувати на недоліки в управлінні, суді і т.п. з іншого боку, наявність в апараті кріпосницького держави подібної установи давало ілюзії в народних масах про можливість безпосереднього спілкування з царем, особистого розгляду ним скарг і потреб кожного простолюдина.
Складена при Державній раді Державна канцелярія, була не простою його діловодних придатком саме вона піддавала будь-який проект закону ще до його обговорення в загальних зборах шліфовці, залишаючи, можливість для подвійного тлумачення того чи іншого закону в інтересах кріпосників і самодержавної влади Всі справи, до Ради входять і з Ради вихідні, йдуть через Державну канцелярію, в ній пріуготовляет і від неї після затвердження їх відправляються до належного виконання 36. з огляду на значення Державної кан целяріі, Сперанський домігся у імператора свого призначення на пост її глави - державного секретаря Державний секретар керує Державної канцелярії безпосередньо 37. Згідно із законом Державна рада був обов'язковою інстанцією по обговоренню законопроектів, що підтверджувалося ст. 50 Основних законів російської імперії Все приречення законів розглядаються в державній раді 38. Насправді, він не був єдиним законодавчим установою.
У перші роки існування його функції часто узурпувати Комітетом міністрів, а так само нерідко законопроекти після їх розгляду в Комітеті міністрів, відділеннях Власної е. І. в. канцелярії, Синоді, окремих вищих комітетах Сибірський, Кавказький і ін а так же Військовій раді і в Адміралтейства-раді надходили, минаючи Державна рада, на затвердження царя. З 10-х років XIX ст. встановилася практика щотижневих доповідей імператору начальників окремих відомств міністрів, главноуправляющих і ін Ці доповіді нерідко відразу ж і без обговорення в Державній раді затверджувалися міністром.
Після обговорення законопроектів у загальних зборах Державної ради імператор нерідко висловлював згоду ні з більшістю, а з меншістю Ради.
Так, в 1810-1825 рр. такі розбіжності виникли при обговоренні 242 справ в 83 випадках Олександр I підтримав меншість, в чотирьох випадках - думка єдиного члена Ради. Іноді законопроект направлявся до Державної ради з готовою резолюцією імператора про бажаність того чи іншого рішення.
Навіть в умовах феодально-кріпосницької державності дореформеної Росії зі збереженими в абсолютній монархії елементами деспотизму і сваволі Державна рада займав певне місце, був вельми важливою ланкою законодавчого механізму. Сам факт появи законодорадчого органу свідчив про те, що російський абсолютизм першої половини XIX ст. вже не міг обходитися без обговорення хоча б частини проектів законів та інших важливих загальнодержавних справ в особливому органі з верхами дворянської бюрократії.
В першу половину XIX ст. Державна рада виконував завдання в упорядкуванні процесу законодавства абсолютної монархії, був органом, в якому найбільш досвідчені вищі чиновники держави піддавали кожен надходив в нього законопроект грунтовної шліфуванні з метою досягнення найбільш казуїстичного і разом з тим найбільш повного вираження волі пануючого класу поміщиків-дворян.
З часу проведення реформи міністерств, здійсненої на початку правління Олександра I, на час виходу у світ Плану перетворень, склалися певні умови, які показували очевидні недоліки, які штовхали на необхідність нової реформи. У своєму Плані Сперанський пропонував ряд заходів, які були спрямовані на те, щоб удосконалити пристрій адміністративно-виконавчих органів. Якщо звертатися до тих недоліків в міністерській системі, які наблизили Сперанського до ідеї розробки проекту реформи міністерств, то можна першої з них назвати брак відповідальності міністрів встановивши державну відповідальність, належало встановити і державне стан, перед яким вона повинна бути із'являема 39. Відповідальність міністра полягає в чіткому виконанні чинного закону. На думку Сперанського це не могло бути здійснено, оскільки закон не перебував на твердій основі і не висловлював думки всіх станів.
Неможливо виконувати закони, так як вони не знаходять розуміння в суспільстві і часто їм не приймаються.
Міністрам в таких умовах складно було виконувати свої прямі обов'язки. У цьому Сперанський бачив основну причину того, що верховна влада ухиляється від виконання законів, які передбачають силу і твердість 40 і займається поточними малозначними справами. Ще однією причиною того, чому були необхідні подальші зміни, стала та, по якій в міністерській системі була присутня невідповідність в поділі кола діяльності центральних органів виконавчої її розпливчастість стався недолік істинної домірності у поділі справ 41. Виконавча влада спрямована на втілення законів у життя.
Окремі різновиди закону повинні виконуватися різними відомствами. Сперанським було висунуто п'ять головних напрямків зовнішньополітичне, зовнішньої безпеки, внутрішньої безпеки, публічна економія і пристрій, і нагляд суду. Виходячи з цих напрямків, і варто було б формувати міністерства.
Але, на думку М.М. Сперанського не можна, щоб вони відповідали числу міністерств. Так, наприклад, публічна економія передбачає два міністерства народної промисловості, доходів і витрат. Ще одним недоліком міністерської системи стало те, що був недолік точних правил або установ, на основі яких має діяти міністерство. При створенні міністерств були визначені їх штати, оклади чиновників, перейменовані канцелярії в департаменти. На цьому завершилася вся реорганизационная робота.
Загальне установа міністерств було великим актом і складалося з двох частин Освіта міністерств і Загальний наказ. На думку М.М. Сперанського поділ управління повинно випливати з поділу законів. Звідси і визначилися сфери діяльності міністерств. При підготовці реформи Сперанським використовувався не тільки восьмирічний досвід діяльності міністерств, а й досвід роботи міністерств наполеонівської Франції. Важливо відзначити, що проекти загальних маніфестів розглядалися в Державній Раді, але члени Ради не висловили жодних істотних зауважень.
В основу діяльності кожного міністерства було покладено принцип єдиноначальності. Міністерства, згідно із законопроектом, отримали наступну структуру на чолі міністерств стояв міністр з товаришем заступником. Міністр призначався імператором і фактично ніс перед ним відповідальність Усі міністри в діях їх полагоджені безпосередньо верховної влади 42. При міністрі були канцелярія і рада.
Апарат міністерства будувався так міністерства поділялися на кілька департаментів, які, в свою чергу, ділилися на відділення, а відділення поділялися на столи. Директори департаментів підпорядковувалися безпосередньо міністру, начальники відділень підпорядковувалися директорам департаментів, а столоначальники - начальникам відділень. Рада міністрів складався з начальників основних структурних частин міністерства. У департаментах і відділеннях роль грали загальні присутності. На засідання загальних присутності департаментів і міністерських рад дозволялося запрошувати фабрикантів, заводчиків, купців, учених, інженерів і т. Д. Через те, що самодержавство було змушене проявляти інтерес до розвитку промисловості і торгівлі і зважати на думку буржуазії, допускалося співучасть верхів буржуазії і інтелігенції в дорадчих органах центрального урядового апарату.
До складу міністерств включалися додаткові структурні одиниці - так звані особливі встановлення канцелярії, лічильні відділення, вчені комітети, лабораторії, допоміжні установи фінансового, технічного та іншого спеціального призначення.
Закон наказував міністерствам подавати щорічні звіти в міністерство фінансів і Державна Рада, а про заходи, спрямовані на удосконалення, вони повідомляли самого царя. Принцип єдиноначальності в центральному управлінні викликав зміни в характері діловодства колегіальний тип діловодства замінювався міністерським. Був регламентований порядок ведення справ певні форми реєстрації, руху документа всередині міністерства із зазначенням термінів виконання та звітність.
Ці акти розсилалися їм місцевим установам, а так само частково публікувалися в органах відомчої друку. З 1811 Загальне установа міністерств поширилося в більшості міністерств. Довго втрималися колегії в морському міністерстві, в Міністерстві закордонних справ і міністерстві народної освіти.
Проведена реформа, точніше, лише її частина, була б ефективніше, якби відповідальність міністрів була введена за умови відповідальності перед зборами представників - Державної думи. Однак Сперанський в спішному порядку розробляти нові умови відповідальності. Міністри були домагатися дозволу скасування обмеження і доповнення колишніх положень у Державної ради, Урядового Сенату і імператора. Сперанський добре розумів ущербність проведених змін, так як вони послаблювали силу закону.
Головне значення реформи полягало в тому, що колегіальне початок було знищено і міністерства організовані, як строго виконавчі установи. Посилення бюрократичного централізму в подальшому стало гальмувати оперативність у вирішенні адміністративних, поліцейських і судових справ. Уряд марно намагався посилити дієвість апарату за допомогою другорядних реорганізацій відомств. Широке поширення отримали в усіх міністерствах комісії щодо скорочення листування і штатів.
Ці заходи були малоефективними. Нездатність здійснювати управління звичайними методами штовхала самодержавство на введення елементів мілітаризації.
Всі теми даного розділу:
Глава I. Передумови проектної діяльності
Глава I. Передумови проектної діяльності. Формування поглядів М.М. Сперанського і їх характеристика. Про політичні погляди М.М. Сперанського написано багато робіт, але його політико-правов
Необхідність розробки проектів реформ
Необхідність розробки проектів реформ. Тільзітский світ викликав різке невдоволення в широких колах російського суспільства. Поразка Росії і укладення союзу з Францією багатьом загрожувало важким
Ідея держави в плані М.М. Сперанського
Ідея держави в плані М.М. Сперанського. Найбільшим справою Сперанського в послетільзітскій період стало складання Плану державного перетворення. У цьому документі з найбільшою за
Причини реформування сенату
Причини реформування сенату. Згідно з Планом державних перетворень. Сенату відводилася роль вищої судової установи. Сенат, на думку М.М. Сперанського, не може бути законодавчим
Компетенція судового сенату
Компетенція судового сенату. У проекті 1811 Сперанський пропонує організацію двох Сенатів -держава і судового. Від думки про заснування законодавчого органу в істинному разу
Функції уряду сенату
Функції уряду сенату. У 1810 він подав імператору Олександру I проект Установи Урядового Сенату. До відання цього органу він відносив три розряду справ не належать ні до како
Хочете отримувати на електронну пошту найсвіжіші новини?
