У Росії хочуть створити нове міністерство
У Росії необхідно створити єдиний державний орган управління землею.
Землі в Росії багато, але велика її частина поступово заростає бур'янами. Фото: Володимир Смирнов / ТАСС
Держава - головний землевласник, але повноваження з управління цими просторами розмиті по різних відомствах. У приклад експерти наводять досвід Китаю, де досить успішно працює міністерство земельних відносин. А почати реформу можна з передачі мінфіну держреєстру об'єктів нерухомості. Міністерство найбільше зацікавлене в збільшенні зборів від земельного податку та підтримці держреєстру в актуальному стані, пояснили експерти.
Земля в Росії поки не стала повноцінним економічним активом, йдеться в дослідженні. Більшість ділянок не має кордонів, визнаних державою. Це ускладнює проведення операцій, бюджети всіх рівнів отримують мало доходів від землі.
Що робити? Як підняти цю цілину? Удосконалювати систему обліку і реєстрації землі. Експерти радять перейти від ведення розрізнених баз даних відомствами до створення сумісних баз, відомості яких дозволять покупцеві і держорганам отримати всю інформацію про ділянку і об'єктах на ньому.
«Для створення такої системи необхідно провести комплексні кадастрові роботи та внести в систему всі ділянки, їх характеристики, власників», - уточнила Наталія Шагайда.
Спроби налагодити систему кадастрового обліку робилися, але їх не можна визнати успішними, відзначається в доповіді. Сьогодні менше половини ділянок, які числяться в Державному кадастрі нерухомості (ГКН), мають межі, встановлені відповідно до вимог чинного земельного законодавства. З тих ділянок, які числяться як раніше враховані, сформовані до створення кадастру, близько 67 відсотків не мають кордонів, встановлених відповідно до вимог земельного законодавства. Всі ці ділянки обмежені в обороті.
До сих пір права на землю, що знаходиться в державній власності, практично не розмежовані між федерацією, регіонами і муніципалітетами. Виняток - землі промисловості і особливо охоронюваних територій і об'єктів (частка нерозмежованість земель тут - 35-36 відсотків), а також лісового фонду (20 відсотків). «Муніципалітети отримали право розпоряджатися державною землею, але без розмежування прав це не надається можливим», - пояснює Шагайда.
Раніше поставлені на кадастровий облік ділянки, що пройшли межування за старими правилами, можуть зняти з публічної кадастрової карти. Власник, який оплатив роботи кадастрового інженера і виконав всі вимоги держави за старими правилами, має на руках свідоцтво про держреєстрацію права, дізнається про це, коли йому потрібно буде, наприклад, ділянку продати. Такі випадки мають масовий характер.
Як підняти цілину
Державна власність на землю повинна бути розмежована, йдеться в доповіді Центру стратегічних розробок. Основна частина земель повинна бути в муніципальній власності.
Один з гострих питань - використання сільськогосподарських угідь під забудову.
Відносно лісових ділянок треба уточнити лісовпорядкування з виділенням рекреаційних зон, встановити регламенти використання ділянок в цих зонах для доступу місцевого населення. І після наведення порядку отримання ділянки під рятувальну станцію у лісового водойми на аукціоні перестане бути єдино можливою опцією.
Питання, пов'язані з концентрацією і монополізацією земельних ресурсів треба регулювати максимально акуратно - НЕ перебрати з жорсткістю, але і не забувати про інтереси середнього і малого бізнесу.