У Росії відроджується інститут сільських старост
Найближчою до народу владою може стати інститут сільських старост, відроджуваний в ряді регіонів країни. Уже кілька років старости на громадських засадах діють в селах Ленінградської, Вологодської, Нижегородської, Оренбурзької та деяких інших областей.
Найближчою до народу владою може стати інститут сільських старост, відроджуваний в ряді регіонів країни. Уже кілька років старости на громадських засадах діють в селах Ленінградської, Вологодської, Нижегородської, Оренбурзької та деяких інших областей.
Нещодавно губернатор Ленінградської області Олександр Дрозденко на зустрічі з Володимиром Путіним переконував президента в необхідності узаконити цей стихійно створюваний інститут близькому до народу влади.
- Ми поставили перед собою завдання максимально залучити жителів сільської місцевості в систему місцевого самоврядування і відродили інститут старост, - розповів Дрозденко. - Старост у нас в невеликих селах вибирають на сходах. Але було важливо дати цьому механізму життя, щоб люди відчули, що староста може вирішувати їх нагальні питання. Питання дуже прості: відремонтувати колонку, зробити вуличне освітлення, відремонтувати ганок Будинку культури.
Губернатор Ленінградської області Олександр Дрозденко попросив Володимира Путіна узаконити інститут старост
Староста скликав і розпускав сход, оголошував повістку, стверджував рішення сходу, приводив їх у виконання. Він стежив за цілісністю між, за станом доріг, мостів, загат на ввіреній йому ділянці. Стежив за збором внесків, виконанням повинностей, за виконанням договорів, за порядком в громадських місцях. Він повинен був вживати заходів щодо збереження правопорядку і громадського спокою, затримувати осіб без документів, втікачів солдатів. Староста повинен організувати в разі потреби боротьбу з пожежею, повінню, епідемією і т. Д. Відомству старости підлягали всі особи податнихсословій, які проживають на підвідомчій йому території.
Староста мав право за незначні проступки саджати під арешт до двох днів, штрафувати до 1 рубля, або призначати громадські роботи до двох днів.
На Соровский урочистостях 1903 року по прославлянню препододобного Серафима сільські старости зустрічали хлібом-сіллю царя НіколаяII
У Вологодській області відродження інституту старост також було ініційовано регіональною владою. На думку чиновників і депутатів, таке повернення до традиції дозволить не тільки оперативно вирішувати виникаючі проблеми, а й поліпшити ситуацію на селі в цілому.
Укрупнення сільських поселень, яке проводиться зараз в кожному регіоні, призводить до того, що дрібні села і села стають значно віддаленими від райцентру і жителі просто залишаються один на один зі своїми проблемами. На сьогоднішній день в Вологодської області налічується близько 270 міських і сільських поселень і близько 8 тис. Населених пунктів. Реформа місцевого самоврядування, в рамках якої проводиться укрупнення, скоротить кількість поселень на 16% вже до кінця цього року. Губернатор Вологодської області Олег Кувшинников вирішив, що жителі, які погодяться стати добровільними помічниками влади на місцях, зможуть виправити ситуацію, що складається.
Олег Кувшинников: Староста - це свого роду посередник між органами місцевого самоврядування та населенням.
Депутати регіонального заксобранія підтримали ідею губернатора і розробили законопроект, згідно з яким в населених пунктах Вологодської області з'являться сільські старости.
Як передбачається, сільський староста буде відстоювати законні права та інтереси жителів у органах місцевого самоврядування, а також сповіщати чиновників і депутатів про виникаючі в населеному пункті проблеми і негаразди. Крім того, людина, яка візьме на себе таку функцію, буде сповіщати і самих селян про зміни в законодавстві та нових нормативно-правових актах. Сільський староста, до всього іншого, буде збирати відомості про односельців, які потребують допомоги (погорільців, неблагополучних сім'ях, людей, що опинилися в скрутному матеріальному становищі і т. Д.).
Передбачається, що всі ці обов'язки ляжуть на плечі бажаючих на добровільних засадах. Матеріальна винагорода за цю діяльність не передбачено. Кожні чотири роки люди самі обиратимуть старосту на загальних зборах. Без сумніву, цю почесну посаду посяде своє людина, що користується повагою і довірою односельчан.
Сьогодні розробники обласного законопроекту сподіваються, що вдасться з сільських старост створити і громадську раду. Рада буде діяти при губернаторі регіону і зможе піднімати ті проблеми, про які чиновники, зазвичай, дізнаються через час. На даний момент законопроект «Про старостах населених пунктів Вологодської області» винесено на громадське обговорення. Депутати чекають думки жителів, щоб внести в документ необхідні поправки.
Тому в обов'язок сільським старостам, що з'явилися після того року в селищах і селах, зараз в першу чергу в обов'язок ставиться своєчасне оповіщення населення про загрожують небезпеки - пожежах, повені та інші стихійні лиха. Хоча можливостей для цього у них не багато, найчастіше для цього використовується сільська ринда (шматок старого рейки, підвішеного на вуличному стовпі). Староста села Новошино Микола Денисов розповідає:
Найдієвішим способом оповіщення про бідування на селі як і раніше залишається ринда
Звичайно, переоцінювати інститут старост як найнижчого рівня влади навряд чи варто. Але вже сама то, що він відроджується через століття, говорить про його затребуваності самим життям. Однак в нинішньому своєму вигляді він навряд чи довго збережеться. Хоча б тому, що на федеральному рівні немає ніякої правової бази для його функціонування: не визначений статус старост, їх повноваження і обов'язки, не сказано, за рахунок чого вони повинні міститися і який матеріальною базою можуть мати у своєму розпорядженні. Голий ентузіазм, звичайно, чудово, але, як показує практика, в чистому вигляді він зберігся сьогодні, як не парадоксально, лише у людей старшого покоління, у молодих ж виконувати громадське навантаження на добровільних засадах великого бажання немає. Всі ці питання, так чи інакше, вирішуються на регіональному рівні, проте було б куди краще, якби інститут сільських старост був узаконений.
На жаль, в законопроекті про реформу місцевого самоврядування, який сьогодні розглядається в Державній Думі, інститут старост ніяк не відбитий. А жаль. Біда багатьох наших законів в тому і полягає, що найчастіше вони народжуються в кабінетах влади високого рівня і мало співвідносяться з реаліями життя народу. Втім, є надія, що президент, який зацікавився досвідом ленінградців, не забуде про нього і справді дасть доручення чиновникам проаналізувати його і, якщо результат буде позитивним, розробити новий проект реформи МСУ. Уже з урахуванням інституту сільських старост.