Житловий кодекс Російської Федерації (далі - ЖК РФ) встановлює, що розмір плати за комунальні послуги розраховується виходячи з показань приладів обліку відповідних комунальних ресурсів, а при їх відсутності виходячи з нормативів споживання, затверджених органами держвлади суб'єктів РФ (частина 1 статті 157 ЖК РФ) . І якщо порядок розрахунку обсягу спожитої в житловому приміщенні комунальної послуги в разі наявності приладу обліку (виходячи з його показань) і в разі відсутності приладу обліку (виходячи з нормативу споживання і кількості постійно і тимчасово проживають в житловому приміщенні громадян), в общем-то, зрозумілий, то розрахунок обсягу споживання комунальних послуг у випадках, якщо прилад обліку вийшов з ладу або закінчився термін повірки такого приладу, часто викликає питання. У цій статті постараємося ці питання вирішити.
Що вважається несправністю приладу обліку?
Обсяг комунальних послуг на індивідуальні потреби
Порядок розрахунку плати за комунальну послугу в разі виходу з ладу або втрати раніше введеного в експлуатацію індивідуального приладу обліку (далі - ІПУ) відповідного комунального ресурсу регламентується підпунктом «а» пункту 59 Правил 354:
«59. Плата за комунальну послугу, надану споживачеві в житловому або нежитловому приміщенні за розрахунковий період, визначається виходячи з розрахованого середньомісячного обсягу споживання комунального ресурсу споживачем, визначеного за показами індивідуального або загального (квартирного) приладу обліку за період не менше 6 місяців (для опалення - виходячи з середньомісячного за опалювальний період обсягу споживання), а якщо період роботи приладу обліку склав менше 6 місяців, - то за фактичний період роботи приладу обліку, але не менше 3 есяцев (для опалення - не менше 3 місяців опалювального періоду) в наступних випадках і за зазначені розрахункові періоди:
а) в разі виходу з ладу або втрати раніше введеного в експлуатацію індивідуального, загального (квартирного), кімнатного приладу обліку або закінчення терміну його експлуатації, який визначається періодом часу до чергової повірки, - починаючи з дати, коли настали зазначені події, а якщо дату встановити неможливо, - то починаючи з розрахункового періоду, в якому настали зазначені події, до дати, коли було відновлено облік комунального ресурсу шляхом введення в експлуатацію відповідного встановленим вимогам індивідуального, заг го (квартирного), кімнатного приладу обліку, але не більше 3 розрахункових періодів поспіль для житлового приміщення і не більше 2 розрахункових періодів поспіль для нежитлового приміщення ».
З наведеної норми випливає:
1. Середньомісячні показання індивідуального приладу обліку в розрахунках вартості комунальних послуг застосовуються в разі, якщо прилад обліку комунального ресурсу до моменту виходу з ладу експлуатувався не менше 3 місяців (для опалення - не менше 3 місяців протягом опалювального періоду);
2. Середньомісячні показання ІПУ застосовуються в розрахунках з моменту виходу приладу з ладу (якщо такий момент визначити неможливо, то з початку розрахункового періоду, в якому негайно після виявлення пошкодження) і до моменту введення приладу обліку в експлуатацію, або до моменту закінчення 3 розрахункових періодів для житлових приміщень (2 розрахункових періодів для нежитлових приміщень), протягом яких середньомісячні свідчення ІПУ застосовувалися в розрахунках.
Особливо необхідно звернути увагу на розрахунок плати за комунальну послугу з опалення. Оскільки пункт 59 Правил 354 говорить про вихід з ладу індивідуального приладу обліку, то щодо опалення середньомісячні свідчення такого приладу можуть застосовуватися виключно у випадках, якщо до моменту виходу такого ІПУ з ладу його показання застосовувалися в розрахунках, що згідно з пунктом 42.1 Правил 354 можливе виключно в разі, якщо багатоквартирний будинок обладнаний загальнобудинкових приладом обліку (далі - ОПП) і всі приміщення будинку (100%!) обладнані ІПУ. Якщо ж хоча б одне приміщення не обладнане ІПУ опалення, показання інших ІПУ в розрахунках не використовуються, розрахунок плати за опалення здійснюється виходячи зі свідчень ОПУ, а при виході ОПУ опалення з ладу застосовуються норми для розрахунку плати за комунальні послуги на загальнобудинкові потреби (далі - ОДН).
Обсяг комунальних послуг на ОДН
Пункт 59.1 Правил 354 встановлює:
«59 (1). Плата за комунальну послугу, надану на загальнобудинкові потреби за розрахунковий період, з урахуванням положень пункту 44 цих Правил, а також плата за комунальну послугу опалення визначаються виходячи з розрахованого середньомісячного обсягу споживання комунального ресурсу, визначеного за показами колективного (загальнобудинкового) приладу обліку за період не менше 6 місяців (для опалення - виходячи з середньомісячного за опалювальний період обсягу споживання), а якщо період роботи приладу обліку склав менше 6 місяців, - то за фактіче кий період роботи приладу обліку, але не менше 3 місяців (для опалення - не менше 3 місяців опалювального періоду) - починаючи з дати, коли вийшов з ладу або був втрачений раніше введений в експлуатацію колективний (загальнобудинкових) прилад обліку або закінчився термін його експлуатації, а якщо дату встановити неможливо, - то починаючи з розрахункового періоду, в якому настали зазначені події, до дати, коли було відновлено облік комунального ресурсу шляхом введення в експлуатацію відповідного встановленим вимогам колективного (загальнобудинкового) рібора обліку, але не більше 3 розрахункових періодів поспіль ».
Закінчення застосування середньомісячних показань
У разі, якщо прилад обліку не був введений в експлуатацію і гранична кількість розрахункових періодів, протягом яких застосовуються середньомісячні показники приладу обліку, минув, то в наступні розрахункові періоди розрахунок відповідно до пунктів 60 і 60.1 Правил 354 ведеться виходячи з нормативу споживання комунальних послуг . Виходячи з раніше даних пояснень, такий розрахунок повинен вестися виключно з початку розрахункового періоду, наступного за останнім з граничної кількості розрахункових періодів, протягом яких застосовувалися середньомісячні показники приладу.
Додатково варто відзначити, що ряд виконавців комунальних послуг в питанні визначення дати початку розрахунку за нормативом у випадках виходу з ладу приладів обліку посилаються на пункт 81.13 Правил 354:
«81 (13). Споживач у разі виходу приладу обліку з ладу (несправності) зобов'язаний негайно сповістити про це виконавця, повідомити показання приладу обліку на момент його виходу з ладу (виникнення несправності) і забезпечити усунення виявленої несправності (здійснення ремонту, заміни) протягом 30 днів з дня виходу приладу обліку з ладу (виникнення несправності). У разі якщо потрібне проведення демонтажу приладу обліку, виконавець сповіщається про проведення зазначених робіт не менше ніж за 2 робочих дня. Демонтаж приладу обліку, а також його подальший монтаж виконуються в присутності представників виконавця, за винятком випадків, коли такі представники не з'явилися до терміну демонтажу приладу обліку, зазначеним в повідомленні ».
Виходячи з наведеної норми такі виконавці роблять нічим не обгрунтований висновок, що якщо споживач не забезпечив усунення несправності приладу обліку протягом 30 днів, то після закінчення такого 30-денного терміну розрахунок повинен вестися за нормативом споживання комунальних послуг. Прихильники такої думки пояснюють, що пункти 59 і 59.1 Правил 354, визначаючи кількість розрахункових періодів, протягом яких розрахунок ведеться по середньомісячними показаннями приладу обліку, містять формулювання «не більше», отже кількість таких періодів може бути менше встановленого. І якщо споживач порушує покладену на нього пунктом 81.13 Правил 354 обов'язок по ліквідації несправності в 30-денний термін, як деякого «покарання» такі виконавці, керуючись висновками про допустимість зниження терміну розрахунку за середньомісячними показаннями, переходять на розрахунок за нормативом.
Насправді логіка таких виконавців комунальних послуг є хибною, їх дії не засновані на законі. Чинне законодавство РФ не передбачає ніяких санкцій, ніяких покарань щодо споживача, що не виконав пункт 81.13 Правил 354. Формулювання «не більше», застосована в пунктах 59 і 59.1 Правил 354 свідчить лише про те, що кількість розрахункових періодів, протягом яких застосовуються середньомісячні показання приладів обліку, може бути зменшено тільки в разі введення приладу обліку в експлуатацію (при усуненні несправності, заміни приладу і т.п.) - в цьому випадку застосування пунктів 59 і 59.1 буде вже неправомірно (так як прилад обліку експлуатується), і період їх застосування, зрозуміло, припиняється.
Інших випадків зменшення кількості розрахункових періодів, протягом яких використовуються середньомісячні показання приладів обліку, законодавство РФ не передбачає. При цьому пункти 60 і 60.1 Правил 354 однозначно встановлюють, що розрахунок виходячи з нормативів споживання комунальних послуг проводиться «після закінчення. граничної кількості розрахункових періодів »- тобто, до закінчення граничного кількості розрахункових періодів, в яких застосовуються середньомісячні показники приладів обліку, застосування в розрахунках нормативу споживання не передбачено.