1. Митне законодавство митного союзу. Митне законодавство митного союзу складається з:
1) Митного кодексу Митного союзу;
2) міжнародних договорів держав - членів митного союзу, що регулюють митні правовідносини в митному союзі;
3) рішень Комісії митного союзу, що регулюють митні правовідносини в митному союзі, прийнятих відповідно до цього Кодексу та міжнародними договорами держав - членів митного союзу.
Митне законодавство митного союзу діє на митній території МС. Якщо відповідно до митного законодавства митного союзу митне регулювання в митному союзі здійснюється відповідно до законодавства держави - члена митного союзу, таке законодавство діє на території цієї держави - члена митного союзу.
В рамках Митного союзу діє шестирівневу система законодавства, що включає МК МС, міжнародні угоди, рішення Комісії Митного союзу, Федеральний закон «Про митне регулювання в Російській Федерації», інші федеральні закони, акти Уряду РФ і нормативні правові акти Федеральної митної служби (ФТС Росії) .
Таким чином, крім Митного кодексу Митного союзу, в сфері митного регулювання будуть застосовуватися і інші акти, що входять до законодавства ТС:
- міжнародні договори держав - учасниць МС, що регулюють митні правовідносини в ТС;
- рішення Комісії Митного союзу, що регулюють митні правовідносини в ТС, які у відповідність до ТК ТЗ і міжнародними договорами держав - учасниць МС.
2. Митний кодекс Митного союзу (ТК ТЗ) - це закон прямої дії, обов'язковий до виконання на території трьох держав - членів Митного союзу. Відсильні норми стосуються в основному питань не митного регулювання, а адміністративного законодавства, законів в сфері захисту безпеки та інших питань, які виходять за межі компетенції Комісії Митного союзу.
Митне регулювання на території Митного союзу здійснюється відповідно до законодавства ТС, а в частині, що не врегульованою їм, - відповідно до національних законодавств держав - учасниць МС.
3. Єдина митна територія митного союзу. Склад Єдиної митної території ТЗ (митної території ТЗ) визначено п. 1 ст. 2 ТК ТЗ. Єдину митну територію митного союзу складають території Білорусії, Казахстану і Російської Федерації, а також знаходяться за межами територій держав - членів МС штучні острови, установки, споруди та інші об'єкти, щодо яких названі держави мають виключну юрисдикцію. Межі митної території митного союзу є митним кордоном митного союзу. Відповідно до міжнародних договорів держав - членів митного союзу митним кордоном можуть бути межі окремих територій, що знаходяться на територіях держав - членів митного союзу.
Митна територія Росії є складовою частиною Єдиної митної території Митного союзу і включає в себе знаходяться у виключній економічній зоні РФ і на континентальному шельфі РФ штучні острови, установки, споруди, над якими вона має виключну юрисдикцію щодо митної справи. Особливі економічні зони також є частиною митної території ТЗ. Межі митної території МС, а також межі зазначених штучних островів, установок, споруд, особливих економічних зон є митним кордоном ТС. Таким чином, поняття «митна територія» Російської Федерації втрачає силу, поняття «території РФ» залишається.
4. Митно - тарифне регулювання. Відповідно до п. 3 ст. 3 МК МС при митному регулюванні застосовуються заходи митно-тарифного регулювання, заборони і обмеження.
Затверджено і вступили в силу документи, що формують єдину систему тарифних преференцій Митного союзу. Введено в дію Угоду про правила визначення походження товарів з країн, що розвиваються і найменш розвинених країн.
Затверджено єдині уніфіковані форми ліцензії та заяви на ліцензію. Розроблено Положення про єдиний порядок контролю за ввезенням на митну територію МС і вивезенням з цієї території товарів, що ліцензуються. Розроблено єдина форма укладення (дозвільного документа) на ввезення, вивезення та транзит окремих товарів, включених до Єдиного перелік товарів, до яких застосовуються заборони або обмеження на ввезення або вивезення державами - членами МС в торгівлі з третіми країнами.
Для попереднього розгляду пропозицій держав - членів МС в галузі тарифного і нетарифного регулювання в якості допоміжного органу КТС створений Комітет з питань регулювання зовнішньої торгівлі, який сформований з уповноважених посадових осіб відповідних органів виконавчої влади держав - учасниць МС.
При переміщенні товарів через митний кордон з порушеннями вимог, встановлених митним законодавством митного союзу, застосовуються митне законодавство митного союзу, заходи митно-тарифного регулювання, заборони і обмеження, законодавчі акти держав - членів митного союзу в сфері оподаткування, що діють на день фактичного перетину товарами митного кордони, якщо інше не встановлено ТК ТЗ або відповідно до міжнародних договорів держав - членів митного союзу.
Якщо день фактичного перетину товарами митного кордону не встановлено, застосовуються митне законодавство ТС, що діють на день виявлення порушення встановлених вимог.
5. Термінологія Митного кодексу Митного союзу. У зв'язку зі змінами в термінології, відповідно до статті 4 МК МС, що містить основні терміни та їх визначення, змінився і порядок митного регулювання в порівнянні з Митним кодексом Російської Федерації:
- термін «митне декларування» введений замість «декларування»;
- термін «митна процедура» замість термінів «митна процедура» і «митний режим». Виняток становить «тимчасове зберігання товарів», яке не є митною процедурою - це митна операція, що передує подачі митної декларації відповідно до розділу 4 МК МС;
- замість терміна «митне оформлення» вживається термін «здійснення митних операцій».
З термінів виключені такі поняття, як «вільний обіг», «статус товарів і транспортних засобів для митних цілей», які були визначені ст. 11 ТК РФ.
Винятки становлять товари, щодо яких на митній території МС застосовуються ставки ввізних мит, розмір яких менше, ніж розмір ставок ввізних митних зборів, встановлених ЕТТ ТС. Це стосується товарних позицій, щодо яких терміном від 1,5 до 5 років в Казахстані будуть застосовуватися ставки менше, ніж встановлені ЕТТ ТС.
При ввезенні товарів на територію МС митні органи встановлюють їх статус для митних цілей (чи мають вони статус товарів ТЗ). В якості документів, що підтверджують країну походження товарів, що ввозяться, можуть бути представлені:
- декларація про походження товару або сертифікат походження товарів форми СТ-1;
- оригінал або завірена митним органом копія примірника митної декларації, оформленої при випуску товарів для внутрішнього споживання на території держави - члена ТС;
- документ, що підтверджує дотримання заборон і обмежень. Товари, щодо яких не представлені документи, що свідчать про те, що країною їх походження є держава - член ТС або що вони випущені для вільного обігу на території ТЗ, підлягають приміщенню під митний процедуру митного транзиту або іншу митну процедуру в найближчому митному органі.
6. Єдина товарна номенклатура зовнішньоекономічної діяльності Митного союзу.
Згідно ст. 51 ТК Митного союзу ТН ЗЕД грунтується на Гармонізовану систему опису та кодування товарів Всесвітньої митної організації та єдину товарну номенклатуру зовнішньоекономічної діяльності СНД.
У зв'язку з формуванням Митного союзу рішенням КТС про єдине митно-тарифне регулювання встановлена єдина ТН ЗЕД ТЗ.
У єдиної ТН ЗЕД ТЗ містяться тисяча двісті двадцять-один товарна позиція, 5052 товарних підпозиції, 11 171 товарна товарна.
1) моніторинг змін міжнародної основи Товарної номенклатури зовнішньоекономічної діяльності, а також пояснень і рішень по тлумаченню цієї основи;
2) внесення пропозицій до Комісії митного союзу щодо приведення товарної номенклатури зовнішньоекономічної діяльності у відповідність з її міжнародною основою;
3) складання та направлення до Комісії митного союзу таблиць відповідності кодів Товарної номенклатури зовнішньоекономічної діяльності на рівні товарних позицій, підпозицій та товарних категорій при переході на чергову версію її міжнародної основи;
5) здійснює інші функції, необхідні для технічного ведення Товарної номенклатури зовнішньоекономічної діяльності.
Єдина товарна номенклатура зовнішньоекономічної діяльності затверджується КТС.
7. Повноваження митних органів держав - членів Митного союзу. Митні органи держав - членів МС приймають:
1. Рішення за класифікацією товарів в разі виявлення невірної класифікації товарів.
Митний орган самостійно здійснює класифікацію товарів і приймає рішення по класифікації товарів за формою, визначеною законодавством держав - членів МС.
Якщо митний орган виявляє, що учасник ЗЕД (декларант) неправильно заявив класифікаційний код, то приймає рішення про класифікацію товару. Код може впливати на розмір належних до сплати платежів, податків, на прийняття рішення про приміщенні товару під заявлений режим, на застосування заборон та обмежень. При цьому недостовірна класифікація може говорити не тільки про помилку декларанта. Це може призвести до притягнення його до адміністративної відповідальності відповідно до КпАП РФ.
2. Попередні рішення по класифікації товарів.
Попереднє рішення по класифікації товарів за єдиною ТН ЗЕД ТЗ приймається митними органами, визначеними відповідно до законодавства держав - членів МС.
Попереднє рішення приймається митним органом тієї держави - члена ТС, в якому буде здійснюватися випуск товарів. Попереднє рішення є обов'язковим при декларуванні товарів на території держави - члена ТС, митний орган якого прийняв попереднє рішення.
Істотними відмінністю є зміна терміну дії попереднього рішення, який скорочений з п'яти до трьох років. Згідно ст. 55 МК МС попереднє рішення приймається протягом не більше 90 (дев'яносто) календарних днів з дня реєстрації в митному органі заяви про прийняття попереднього рішення.
У разі незгоди учасника ЗЕД з класифікацією товарів, прийнятої митними органами, є два шляхи оскарження: в суд або вищестоящому митному органу. Останній варіант відповідно до ст. 9 МК МС здійснюється в порядку і строки, встановлені законодавством держав - учасниць МС.
За законодавством РФ скарга на рішення митного органу за класифікацією товарів може бути подана учасником ЗЕД протягом трьох місяців і повинна бути розглянута протягом місяця з дня надходження. Реалізація рішення митного органу повинна бути здійснена протягом 10 днів з дня його надходження до митного органу.
Учасник ЗЕД в разі незгоди з рішенням митного органу особисто або через представника має право оскаржити рішення в суд. Порядок і терміни подачі, розгляду і вирішення скарг, що направляються в суди, визначаються законодавством про цивільне судочинство і судочинстві в арбітражних судах Російської Федерації.
Пред'явлення при здійсненні митних операцій попереднього рішення ФТС Росії скорочує час їх виробництва, а також виключає можливість помилки заяви невірного коду товару і, отже, недостовірного декларування коду товару з боку учасника ЗЕД (тобто страхує декларанта учасника ЗЕД від порушень).
3. Рішення і роз'яснення щодо класифікації окремих видів товарів.
КТС наділене правом приймати рішення і роз'яснення по класифікації товарів. Даний порядок буде застосовуватися в разі різних підходів уповноважених митних органів держав - учасниць МС при класифікації товарів та недосягнення між ними згоди з даного питання. Після прийняття КТС рішень та роз'яснень щодо класифікації окремих видів товарів рішення і роз'яснення, прийняті митними органами щодо тих же видів товарів, підлягають скасуванню або внесенню в них змін. КТС формує і веде Збірник прийнятих рішень про класифікацію товарів.
4. Рішення про класифікацію товару при переміщенні товарів у незібраному або розібраному вигляді, в тому числі некомплектному або незавершеному вигляді, протягом встановленого періоду часу.
При переміщенні товарів у незібраному або розібраному вигляді, в тому числі в некомплектному або незавершеному вигляді, протягом встановленого періоду часу законодавством держав - членів МС можуть бути встановлені особливості їх митного декларування (п. 4 ст. 194 ТК ТЗ). Митні органи держав - членів МС здійснюють інформаційний обмін, що стосується прийняття попередніх рішень, відповідно до ст. 124 МК МС.