У XIX столітті на основі Статуту про сибірських казахів 1822 року російські власті приступили до поширення єдиної адміністративної системи і організації апарату місцевого управління на території Середнього жуза. Так, почався процес створення таких адміністративних структур, як зовнішні округу, волостное і аульной управління. В управлінському апараті цих підрозділів були запропоновані посади і для казахів. На рівні зовнішнього окружного наказу - це старший султан і засідателі в наказі, на рівні волостей - волосні султани, на рівні аулів - Аульський старшина.
За Статутом 1822 був визначений склад волосного управління і повноваження управителів: «§ 98. Кожен султан (волосний - Т.Д.) має при собі помічником по своєму призначенню, сина або найближчого родственніка.§ 99. Для виробництва справ султан має письмоводителя , який знає російську і татарську мови »[11, с. 98] .Волостние управителі були покликані дотримуватися порядку в підвідомчих їм волостях: «§ 105. на особисту відповідальність султанів покладається виконання всіх запропонованих правил, охорона загальної та приватної безпеки і взагалі спокою і тиші в волостях» [11, с. 98]. Очевидно, що волосні управителі повинні тепер очолити апарат управління на місцях і будуть мати можливість певної свободи дій в зоні свого впливу.
Цікаво, що в Каркаралинском зовнішньому окрузі, де старшим султаном незмінно залишався один султан - Турсун Чингіз, султани представлені в переважній більшості як волосних, обрані двоє старшин для однієї волості ще не затверджені на посаді управителів. У той час, як в Кокчетавская зовнішньому окрузі старшини реально конкурують з султанами в отриманні посади волосних управителів: 9 султанів і 9 старшин. До того ж, старшини перевершили султанів - волосних управителів в загальній кількості обер-офіцерських чинів, отриманих в знак визнання їх заслуг перед російською владою. Уже в перші роки формування зовнішніх округів і волосний адміністративної системи спостерігається протистояння «ақсүйек» і «қарасүйек» за доступ до владних повноважень на місцевому рівні в умовах зміни правових норм життя казахів від адата до імперських законів.
У 1841 р корпусного командира Західного Сибіру, генерал-губернатору П.Д. Горчакову-2 були представлені відомості про казахських волостях в зовнішніх округах. Відомості носили розрізнений характер через відсутність єдиної форми звітності, дані не завжди містили інформацію про самих волосних управителях, деякі донесення стосувалися тільки кількості кибиток і волостей в зовнішньому окрузі (так було, наприклад, в донесеннях із наказів Акмолінскогоі Аягузскоговнешніх округів).
Отже, за отриманими повідомленнями з вищенаведених 5 зовнішніх окружних наказів в їх округах влітку 1841 р числиться 67 волостей, посаду волосного управителя займають лише 24 султана, а в інших волостях, за винятком 1 волості без управителя, обрані і затверджені представники «қара сүйек» - 42 (21 бій і 21 старшина). Крім того, в середовищі волосних управителів з старшин - найбільша кількість мають чини за російськими законами. З 24 султанів - тільки один має обер-офіцерський чин, і один - надвірний радник, а з 21 старшини - 5 обер-офіцерські чини і 1 титулярний радник.
Якщо дивитися в розрізі зовнішніх округів, то як і раніше в Каркаралинском зовнішньому окрузі сильні позиції султанів, хоча вже є старшини, і навіть почесний казах на чолі однієї з волостей. Досить високий відсоток волосних султанів в Учбулакском зовнішньому окрузі. В інших трьох вищенаведених округах переважна більшість волосних з числа біями і старшин.
Графік 1. Відомості з іменного списку Каркаралінского зовнішнього окружного наказу за 1865 р
1 - дуже багатий 2 - багатий 3 - небагатий 4-біда
Висновки: в зазначений період (1822 - 1868 рр. - це час реалізації Статуту про сибірських казахів 1822 р до прийняття Тимчасового положення про управління в Уральської, Тургайській, Акмолинської і Семипалатинській областях 1868 г.) волосні правління в зовнішніх округах Західно-Сибірського генерал -губернаторства отримали організаційне оформлення і стали постійно діючими органами на рівні місцевого управління казахськими родамі.Наібольшее кількість штатних одиниць в місцевому адміністративному апараті управління в зовнішніх округах доводилося на д олжность волосного управителя. Ця посада була збережена і після адміністративно-територіальної реформи 1867-1868 рр.
Список використаних джерел
11. Матеріали з історії політичного ладу Казахстану. Т.1. - Алма-Ата: Видавництво АН КазССР, 1960. - 441 с.
13. ЦГА РК. Ф. І-374. Оп.1. Д. 196. 132 л.
14. ЦГА РК. Ф. І-338. Оп.1. Д. 539. 45 л.
15. ЦГА РК. Ф. І-374. Оп.1. Д. 911. 50 л.
16. ЦГА РК. Ф. І-345. Оп.1. Д. 707. 62 л.
УДК 94 (574) «1822/1868»: 352.075
доцент КазНПУімені Абая, к.і.н.
Түйін сөздер: болис сұлтани, бі, старшина, болис басшиси, болис, сиртқи округ, 12-санаттағи шен, 1822 жилғи Сібір қазақтари турали Жарғи, жергілікті әкімшілік.
associate professor KazNPU named after Abay
The articleis devoted to thehistory of theformation the post of volost 'ruler in the territory of the Kazakh out erokrug (the territorial administrative unit) of West Siberian governor-general in the20-60-ies of the XIX century. Author chronologically examines the changes in the social composition of thevolost'rulers, characterizes their official authority on the basis of archival data from the Central State Archive ofthe Republic of Kazakhstan and the pre-revolutionary legalmaterials.
Keywords: volost'sultan, biy, the starshina, the volost 'ruler, volost, outerokrug, a rank of 12th class, the Charter of Siberian Kazakhs in 1822, the local administration.