Розвиток нафтовидобувної промисловості в царській Росії не стимулювалося урядом. Це добре видно з відносини царських чиновників до пропозицій братів Дубинін. Після смерті Петра I, який передбачав велику роль нафти в розвитку господарства країни, всі наступні царі і їх міністри явно не розуміли значення для держави розвитку видобутку і переробки нафти. Ставлення царського уряду в XIX столітті до розвитку бакинської нафтової промисловості показало повну його нездатність до організації цієї найважливішої галузі народного господарства.
Якщо до 1808 року видобуток нафти на Апшеронському півострові проводилася в більшій чи меншій мірі вільно, то пізніше була введена так звана відкупна система, мета якої полягала в перекладенні на промисловців цілком всіх турбот про розвиток видобутку нафти, а в подальшому і її переробки. Отримавши «відкупні» від того чи іншого промисловця, скарбниця більше не втручалася в його діяльність. Відкупник отримував при цьому монополію на видобуток, продаж і переробку нафти і міг майже безконтрольно використовувати надра. За умовами відкупу «ніхто, крім відкупщика, не має права продавати в Бакинської провінції нафти ні таємно, ні явно. »Відкуп приносив незліченний шкоду державі, так як затримував всякий розвиток нафтовидобутку не тільки в Баку, але і в інших районах, де була відома нафту.
Д. І. Менделєєв у своїй записці міністерству фінансів про стан розвитку нафтової промисловості відзначав, що короткочасний відкуп призводить до того, що орендар зацікавлений тільки в тому, щоб якомога більше заробити, вкладаючи якнайменше в обладнання нафтового промислу.
У відомому огляді Всесвітньої паризької виставки Д. І. Менделєєв писав, що для розвитку видобутку і переробки нафти в Росії «потрібна перш за все тільки, щоб відкупу були знищені і нафтові місцевості були б збуту в приватні руки шляхом публічного продажу. »
У 1872 році царський уряд під тиском народжувалася російської буржуазії скасував «відкуп», здавши нафтоносні «казенні дачі» з торгів підприємцям. У порівнянні з откупом це було кроком вперед по шляху використання нафтових ресурсів.