4. Фактори середовища міжнародних відносин. Державні та недержавні актори міжнародних відносин.
Принципові положення системного підходу стосовно міжнародних відносин полягають у визнанні їх цілісної, що володіє власною структурою, системою.
Середа МО входить в число осн понять системної теорії. Вихідним для неї є саме поняття "система", яке можна визначити як сукупність елементів, що знаходяться у взаємодії один з одним. "Среда" є те, що впливає на систему і з чим вона взаємодіє; розрізняються два види середовища - зовнішнє середовище (оточення системи - enviroment) і внутрішнє середовище - контекст;
Ос-ти середовища: середа - то що впливає на сист поза рамками цієї сист, осн на несіст фак-рах: ідеологія, етичні. вимір, тероризм; або всередині цієї сист - структурні чинники - нормами мн права. Вивчали т. Парсонс, м Алмонд, д. Истон, винограду, Багатур.
Державні та недержавні актори
М. Каплан розрізняє три типи міжнародних акторів. національний (суверенні держави); транснаціональний (регіональні міжнародні організації, наприклад, НАТО); універсальний (всесвітні організації, наприклад ООН). Ф. Брайар і М.Р. Джалілі додає до цих трьох типів четвертий - так званих потенційних акторів (національно-визвольні рухи, регіональні і локальні спільності).
Держава як основний учасник МО. На користь цього твердження свідчить те, що:
- зовнішня політика держав визначає характер міжнародних відносин;
- держава є головним суб'єктом міжнародного права;
- діяльність і навіть існування міжнародних організацій, інших учасників міжнародних відносин значною мірою залежить від того, як до них ставиться держава;
Принцип суверенітету національних держав. Він приводив і зараз продовжує приводити до неоднозначних наслідків в сфері міжнародних відносин:
а) кожна держава змушена так чи інакше поєднувати в своїй зовнішній політиці досить суперечливі функції. воно може прагнути до територіальної експансії і стурбоване захистом свого територіального простору, порушувати інтереси іншої держави і ретельно оберігати свої, виступати на захист миру і зміцнення солідарності в міжнародних відносинах і готувати анексію вважається своєї території іншої держави;
б) кожна держава прагне до забезпечення власної безпеки. Однак в умовах "плюралізму суверенітетів" виникає одна з найскладніших і актуальних проблем - так звана дилема безпеки. Вона полягає в тому, що збільшення безпеки одного з держав може розглядатися як небезпечність для іншого і викликати з його боку відповідні реакції - від гонки озброєнь до "превентивної війни";
Міжнародна стратифікація держав. Розрізняються наддержави, великі держави, середні держави, малі держави і мікродержави.
Cверхдержави виділяються за такими ознаками: а) здатність до масових руйнувань планетарного масштабу; б) здатність впливати на життя всього людства; в) неможливість зазнати поразки від будь-якого іншого держави або їх коаліції, якщо в таку коаліцію не входити інша наддержава.
Великі держави істотно впливають на світовий розвиток, але не панують в міжнародних відносинах. Вони нерідко прагнуть грати світову роль, проте реальні можливості, якими вона володіє, обмежують їх роль або певним регіоном, або окремою сферою міжнародних відносин а рівні регіону
Середні держави мають міцним впливом в своєму найближчому оточенні. Це відрізняє їх від малих держав, вплив яких є слабким.
Малі держави разом з тим повинні володіти достатніми коштами для збереження своєї незалежності і територіальної цілісності.
Мікродержави в принципі не можуть захистити свій суверенітет власними силами. Такими вважаються держави, населення яких не перевищує 1-2 мільйонів чоловік.
МПО можуть бути універсальними. в які можуть входити будь-яка держава світу (ООН), універсальні же організації, але з фіксованим членством (Група восьми), регіональні. в яких членство жорстко обмежується (Організація африканської єдності, Організація американських держав). Деякі МПО називають міжурядовими організація (такими є спеціалізовані установи ООН - Міжнародна організація праці (МОП), Всесвітня організація охорони здоров'я (ВООЗ), Міжнародна агенція з атомної енергії (МАГАТЕ) і ін.).
МПО багатьма дослідниками сприймалися ще в недалекому минулому як своєрідні "провідники" політики держав, їх створили. Однак поступово ставало очевидним, що ці організації почали грати цілком самостійну роль, стали самі чинити серйозний вплив на міжнародні отношенія.Р. Кохен і С. Хоффманн виділяють шість основних функцій. які виконують або можуть виконувати сучасні міжурядові організації:
- через МПО держава здійснює політичний вплив на міжнародні процеси;
- МПО служать місцем узгодження інтересів різних держав шляхом переговорів;
- одні міжнародні організації використовуються для ослаблення інших або взаємодії з ними (Франція, наприклад, прагне до посилення ЄС в області безпеки і зниження в цій сфері ролі НАТО);
- МПО використовуються державами для інформування інших про свої плани та цілі;
- документи. прийняті МПО, служать якимись орієнтирами для держав. які входять в них, для вироблення власної політики.
Дискусії про напрямки трансформації МПО. Закінчення "холодної війни" і крах біполярної СМО висунула в якості актуальної завдання перетворення МПО, так як змінилася міжнародне середовище, в якій вони функціонували. У розпочатої дискусії виділялися наступні найбільш важливі моменти:
- зміни на світовій арені після краху СРСР і системи реального соціалізму, перетворення Німеччини і Японії в економічних гігантів зробили актуальною реорганізацію ООН і її Ради Безпеки;
- розвиток МПО нерідко супроводжувалося зайвим кадровим зростанням і бюрократизацією їх апарату, в результаті чого міжурядові організації ставали малоефективними;
- у міру збільшення загальної кількості МПО і розвитку кожної організації окремо все гостріше ставала проблема узгодження діяльності безлічі комітетів і комісій, зайнятих подібними питаннями;
- проблема необхідності участі всіх зацікавлених країн у вирішенні питань, якими займається міжнародна організація, може бути проілюстрована на прикладі Ліги Націй: питання не вирішуються, коли ті чи держави не вступають в організацію або виключаються з неї;
- неоднорідність потенціалу членів міжнародної організації. коли одні держави мають більші політичними або фінансовими можливостями, ніж інші. Частково дана проблема вирішується створенням коаліції держав для узгодження дій з метою посилення свого впливу;
- питання про виконання рішень міжурядових організацій також вирішується не завжди однозначно, що викликає дискусії щодо ефективності діяльності МПО.
Неурядові учасники МО. Серед неурядових акторів, що роблять найбільший вплив на СМО, зазвичай виділяють міжнародні неурядові організації, транснаціональні корпорації і внутрішньодержавні регіони.
1. Міжнародні неурядові організації (МНПО) дуже активні і впливові в сучасному світі. До них відносять організації, які засновані не так на урядовій основі і діють не тільки в рамках однієї держави (тому їх часто називають транснаціональними). Перші МНВО виникли в XIX столітті, але прояв їх реального впливу на МО і чисельний зростання припадає на другу половину ХХ століття. У 1900 р їх налічувалося 69, на рубежі ХХ і XXI століть - 27 тисяч. Їх діяльність (Грінпіс, Пагуошський рух і ін.) Сприяла створенню нових міжнародних режимів, розробці нового порядку денного для вирішення глобальних проблеми демократизації світу. Багато МНВО користуються значною підтримкою населення, що дозволяє їм діяти досить активно. Згідно французьким даними, в цій країні неурядовим організаціям довіряють в 5 разів більше людей, ніж уряду, і в 9 разів більше в порівнянні із засобами масової інформації.
2. Транснаціональні корпорації (в ряді випадків використовується і інший термін - мультинаціональні або міжнаціональні організації - МНК) - вельми значущий, видатний учасник СМО. ТНК являють собою бізнес-структури, діяльність яких в значній мірі поширюється на кілька країн. На відміну від урядових і неурядових міжнародних організацій, ТНК працюють з метою отримання прибутку. За оцінками ООН, в кінці ХХ ст. в світі налічувалося понад 53 тисяч транснаціональних компаній. Близько 90% всіх ТНК базуються в розвинених країнах північної півкулі. Фінансові важелі, якими володіють транснаціональні корпорації, дозволяють їм діяти досить ефективно і на міжнародній арені. Діяльність ТНК в цій сфері має як позитивну (розвиток світової торгівлі, створення робочих місць в країнах, що розвиваються, розвиток процесів демократизації світу, впровадження процедур мирного вирішення конфліктів, підготовка національних кадрів), так і негативну (підрив національного суверенітету слаборозвинутих держав, готовність до співпраці з репресивними режимами в світі, що розвивається, інтерес до збереження в них дешевої робочої сили, розмивання національної культури шляхом впровадження своїх культурних цінностей, посилення азрива між рівнями розвитку багатих і бідних країн) сторони.
Зміна кількості та якості учасників СМО. Зазначені зміни викликали серйозні наслідки в сфері міжнародних взаємодій:
- по-друге, складність взаємозв'язків учасників СМО. які важко простежити і прорахувати, породжують невизначеність. В результаті, на думку В. Гавела, ми живемо в світі, де все можливо і майже ніщо не є встановленим;
- по-третє, множинність учасників СМО зумовила і так званий парадокс участі. сформульований М. Ніколсоном. Його суть зводиться до того, що чим менше учасників на міжнародній арені і чим більше вони однорідні, тим передбачувані їх дії і наслідки цих дій. Даний факт особливо негативно позначається в даний час на проблемі безпеки;
- по-четверте, складність, заплутаність, відсутність узгодженості та підпорядкування дій навіть в рамках одного актора, держави - ще один феномен сучасного світу. Можна навести конкретні приклади, коли влада тієї чи іншої країни визнавали, що вони не контролювали свої збройні підрозділи і т.п.