7. Фактори розвитку суспіль. сектора.
Сущ-ет кілька різноспрямовано. факторів, що впливають на обсяг і структуру заг. витрат і визначають динаміку їх руху. Ці ф-ри відображають мінливу роль основних ф-цій і завдань д-ви в сучасному ринку. заг-ве:
зростаюче значення творч. потенціалу чол-ка. Це вир-ся в зростанні витрат на розвиток ч-ка. Расх. на обр-е і охорону здоров'я явл-ся інвестиціями в чол. капітал, покращують кач-во трудових ресурсів, пр-ть праці, безработіцу.
актуальна держ. фін. політика в сфері техн. прогресу і наук. досл. тому це визна-ет лідируюче положення країни в світовій ек-ці.
перспективно держ. витрат на інфраструктуру (буд-во доріг, мостів, комунікацій), тому що улучш-ся умови деят-ти підприємств, а також на охорону окр. середовища
проблема вирівнювання ур-ня д-дів разл. верств насел-я, необхід. вирішити проблему такого типу посібників з безраб-це, кіт. підрив. стимули до пропозиції праці.
Постаріння нас-я питання про розмір пенсії та витрат на пенс. мед. послуги.
Динаміка держ. витр. явл-ся також рез-том дії ф-рів, що скорочують витрати бюджету:
- расх. на управленч. апарат
- проведення продуманої політики приватизації
- налогов і держ. витр. на соц. потреби (приклад: Швеція, Великобританія)
комбінація різноспрямованих ф-рів впливає на розвиток і динаміку заг. сектора.
В умовах ефективно функціонуючого ринку виробник не може використовувати ресурси. не несучи витрат в розмірі їх альтернативної вартості. а споживач змушений повністю оплачувати альтернативну вартість. Тільки тоді забезпечується оптимальна алокація ресурсів. ціни відповідають граничним корисностям. а дохід адекватно висловлює внесок виробника в розвиток економіки. Якщо хтось експлуатує обмежені ресурси. не відшкодовані їх повної вартості. витрати лягають на інших учасників господарського життя. В цьому випадку відбувається негативний зовнішній ефект (приклад -забруднення природи). Існує і позитивні переливи зовнішнього ефекту (приклад - хтось побудував дорогу для себе. Але користуються їй і інші.)
Підприємство. діяльність якого породжує негативні зовнішні ефекти. перекладає частину витрат на інших. а ті. хто створюють позитивні зовнішні ефекти. беруть на себе частину витрат з реалізації чужих інтересів. В основі переливів завжди лежить явне або приховане використання (привласнення) будь - якого ресурсу без прийняття на себе витрат в розмірі його альтернативної вартості. Там. де має місце негативні зовнішні ефекти. виникає тенденція до відносного надвиробництва при марнотратне витрачання ресурсів. Позитивні зовнішні ефекти обертаються недопроизводством. оскільки для тих. хто обумовлює їх своєю діяльністю. результати виявляються неадекватними витратам.
Проблеми. пов'язані із зовнішніми ефектами. можуть вирішуватися на основі адекватного встановлення прав і відповідальності учасників економічної діяльності. На практиці це зазвичай досягається за допомогою законотворчої і контролюючої діяльності держави. Однак у багатьох випадках доцільніше витрачати ресурси держави не на створення громіздких механізмів контролю. а на безпосереднє виконання функцій. породжують позитивні екстерналії. або на формування податкових регуляторовдеятельності. що супроводжується негативними зовнішніми ефектами.
Держава. як правило. не може залишатися індиферентним. стикаючись з істотними екстерналіями. Але вибір оптимальної форми втручання не провадиться за шаблоном. Він визначається специфікою конкретної ситуації і практичною доцільністю. У громадському секторі. як і на приватному підприємстві. доводиться часто зіставляти різні варіанти вирішення завдання. прагнучи досягти результату з найменшими витратами.
Існування природних монополій є вадою ринку.
В основі природної монополії лежить економія. обумовлена масштабом виробництва. Якщо граничні витрати швидко знижуються зі збільшенням масштабів виробництва. його концентрація економічно ефективна. Якщо економічно оптимальний рівень концентрації близький до граничної ємності ринку або перевищує його. іскусственоо підтримувати конкуренцію можна лише за рахунок зниження ефективності виробництва.
Не маючи можливості подолати природну монополію без втрати ефективності. державі доводиться вибирати один з двох основних підходів. здійснювати заходи регулювання не для усунення монополії. а для прямого впливу на окремі аспекти діяльності монополіста або заповнювати зони природної монополії підприємствами. організаціями та програмами громадського сектора. Регулювання може виражатися. зокрема. у встановленні граничних рівнів цін або покладанні на постачальників різного роду додаткових зобов'язань. Надання державними і муніципальними органами різного роду послуг в ситуаціях природної монополії - звичайна практика в більшості країн світу. Це стосується багатьох видів комунальних послуг. метрополітенів. поштової служби і ін. Природна монополія може руйнуватися за рахунок технологічних зрушень.
Результати функціонування громадського сектору втілюються головним чином в суспільних благах. Громадські блага - реальні економічні блага. оскільки. з одного боку, вони мають корисністю для споживачів. а з іншого. - їх створення вимагає витрат ресурсів. які могли б бути використані для виробництва інших благ.
Для суспільного блага характерні дві властивості:
1. Несопернічество в споживанні - тобто збільшення числа споживачів блага не тягне за собою зниження корисності. доставляється кожному з них
2. Неісключаемость - обмеження доступу споживачів до такого блага практично неможливо.
Несопернічество - це. по суті. граничний випадок позитивного зовнішнього ефекту. тобто граничні витрати надання суспільного блага індивідуального споживача дорівнюють нулю. а поява додаткового споживача є Парето - поліпшення.
Неісключаемость означає. що виробник не має реального вибору. надавати чи благо тільки тим. хто за нього платить. або всім бажаючим. Постачальник громадського блага не в змозі відокремити свої взаємини з кожним із споживачів окремо.
Чисте суспільне благо - благо. у високому ступені володіє властивостями несопернічества і неісключаемості.
Змішане суспільне благо - благо. у якого хоча б одне з цих властивостей виражено в помірному ступені Змішане благо на відміну від чистого блага є виключається суспільним благом. благом спільного споживання з вибірковістю. альтернативністю його використання. до убування його споживання. Змішане благо може бути об'єктом купівлі - продажу. тобто бути платним.
Перевантажувати суспільне благо (різновид змішаного). Воно є невиключає до деякого порогового рівня. за яким настає нестача цього блага для всіх. тобто його перевантаження. Використання блага за граничним рівнем однією людиною виключає іншого з споживання. або зменшує можливість споживання такого блага іншим.
Благо спільного споживання з обмеженим доступом = клубне благо. Тут принцип ісключаемостью застосовується не до окремої людини. а до групи людей. Доступ до споживання такого роду змішаних благ обмежений статутними вимогами та розмірами членських внесків. Тут об'єктом ісключаемостью є не окремий член суспільства. не індивідуальний споживач. а спільноти людей і група споживачів.
Розподіл благ по зовнішніх ефектів:
Чисте суспільне благо. зовнішній ефект впливу якого має національне і світове значення
Чисті суспільні блага з регіональним і локальним ефектом впливу
Зовнішній ефект може поєднуватися з виключається благом і в зв'язку з цим виділяються:
Блага. створювані в галузях природної монополії. являють собою виключаються блага спільного споживання. їх прийнято називати квазігромадськими благами. У цих благах більше властивостей приватного блага і менше характерних властивостей суспільного блага.
Класифікація суспільних благ за властивостями. характерним для суспільного блага.
Чисте суспільне благо (благо. У високому ступені володіє властивостями несопернічества і неісключаемості)
Змішане суспільне благо (благо. У якого хоча б одне з цих двох властивостей виражено в помірному ступені)
Класифікація суспільних благ по зовнішньому ефекту:
Суспільне благо. доступне одночасно цілої нації. світу
Суспільне благо з регіональним і локальним ефектом впливу
Класифікація суспільних благ по зовнішньому ефекту і ісключаемостью
Блага. створювані в галузях природної монополії (виключаються блага спільного споживання)
У кожного споживача існує попит на суспільні блага (він готовий заплатити за благо відповідно до власною потребою в даному благо). Для отримання суспільного блага потрібні колективні дії. які складаються з дій індивідів. будь то вкладення праці. його продуктів або грошових сум. Наявність у потенційного користувача потреби в результатах таких дій не гарантує його участі в них. Адже очікуваний формується на основі колективної дії в цілому і може бути досягнутий при різних варіантах розподілу витрат. Максимізуючи власну функцію корисності. кожен з індивідів прагне звести свою частку витрат до мінімуму.
Проблема безбілетника - зацікавленість в суспільних благах сумісна з ухиленням від участі в колективних діях. необхідних для отримання таких благ.
При деяких спрощення виникає альтернатива - або. поклавшись на добровільність. переконатися. що все краще бути безбілетниками. а благо не проводиться взагалі. або покласти його поставку на що має силою примусу держава. В дійсності. все не так просто. тому що витрати на примус людей дуже великі і неефективні .Замість проблеми безбілетника можна спробувати вирішити проблему неісключаемості. При здійсненні даного блага необхідно враховувати і потреби різних людей в благах і різну готовність платити за це благо. необхідно в ідеалі відповідність індивідуальних вкладів у справу цінами Ліндаль й ефективне залучення індивідів у колективні дії повинно проходити в такій відповідності. Необхідно і розгляд питання про можливості і межах здійснення колективних дій добровільно. тобто за яких умов раціональне поведінку індивідів. переслідують власні інтереси. включає в себе добровільну участь у створенні суспільних благ. Існують два підходи до вивчення цього питання.
Підхід з використанням поняття виборчого стимулу привертає увагу до здатності спільноти вибірково винагороджувати своїх членів приватними благами. Виборчими стимулами є приватні блага. отримання яких пов'язується з участю в колективних діях.
Підхід з використанням поняття взаємності акцентує значення взаємної лояльності для вирішення проблеми безбілетника .Раціональное поведінка передбачає. що. приймаючи рішення про участь в колективну дію або ухиленні від нього. індивід прагне перш за все оцінити ймовірність співпраці або ухилення своїх потенційних партнерів. В результаті співпраці виникає довіра. володіння яким суттєво підвищує ефективність функціонування спільноти.
З позицій обох підходів важливо. щоб внесок кожного індивіда в колективні дії був ясно помітний для інших членів спільноти і вони могли. не вдаючись до примусу. узгоджено і оперативно реагувати на зміни даного вкладу .Виполніть ці умови в порівняно невеликій групі набагато легше. ніж в спільнотах національного або регіонального масштабу. Є. отже припускати. що добровільна участь у створенні колективного блага для невеликої групи найімовірніше, при інших рівних. ніж у створенні чистого громадського блага.