Сьогодні в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб (ЕГРЮЛ) числиться безліч компаній, які колись були досить успішними, але не змогли пережити всілякі кризи і фактично давно не ведуть ніякої діяльності. Вони вже нікому не цікаві: ні кредиторам, ні податковим органам, ні позабюджетних фондів, ні навіть власникам. Що з ними можна зробити? Сьогодні законодавство дозволяє вирішити це питання раз і назавжди - виключити з ЕГРЮЛ як недіюче юридична особа. Про те, як це зробити, і про проблеми, з якими можна зіткнутися, і піде розмова в цій статті.
Цивільним кодексом РФ (ст. 61) встановлено два способи ліквідації юридичної особи: добровільна, зокрема, за рішенням його засновників (учасників), в тому числі у зв'язку із закінченням терміну, на який воно було створено, або з досягненням мети, заради якої воно створювалося, і примусова - за рішенням суду.
Спеціальним підставою для ліквідації юридичної особи є визнання його судом банкрутом (ст. 65 ГК РФ).
В силу різних причин, в тому числі і в силу складної процедури ліквідації юридичної особи, передбаченої діючим на той момент законодавством, безліч фірм залишилися покинутими своїми засновниками. В результаті ЕГРЮЛ перестав відображати реально існуючих і діючих суб'єктів економічної діяльності і став перевантаженим "мертвими душами".
Умови ліквідації юридичних осіб, передбачені п. 2 ст. 61 ГК РФ, в цих випадках не застосовуються.
Слід також звернути увагу на те, що дані норми Закону N 6-ФЗ застосовувалися також у випадках, коли майно боржника - юридичної особи свідомо не дозволяло покрити судові витрати по справі про банкрутство.
Однак і це не дозволило швидко привести ЕГРЮЛ в належний порядок.
Оскільки спрощена процедура банкрутства відсутнього боржника відволікала величезні сили арбітражних судів на паперову, по суті, формальну роботу, яка цілком могла б здійснюватися самостійно силами реєструючих органів.
Ознаки недіючої організації
Згідно п. 1 ст. 21.1 Закону про реєстрацію юридична особа, що володіє ознаками недіючої організації, визнається фактично припинив свою діяльність і може бути виключено з ЕГРЮЛ реєструючим органом без звернення до суду.
Ознаками недіючої юридичної особи є:
- неподання до податкового органу протягом 12 місяців документів податкової звітності, передбачених законодавством Російської Федерації про податки і збори;
- відсутність операцій хоча б по одному банківському рахунку.
Таким чином, Закон про реєстрацію було доповнено положеннями про адміністративне (позасудовому) порядку виключення недіючих організацій з ЕГРЮЛ. Рішення про майбутнє виключення юридичної особи з ЕГРЮЛ приймається при одночасній наявності згаданих ознак.
Застосування нової ст. 21.1 Закону про реєстрацію та, зокрема, формулювання про відсутність операцій хоча б по одному банківському рахунку викликали безліч суперечок про правомірність визнання організації недіючої в тому випадку, якщо банківських рахунків кілька, а рух коштів здійснюються тільки по одному з них.
Процедура виключення організації з ЕГРЮЛ
Процедура виключення недіючої організації проста, і умовно її можна розділити на кілька етапів.
1 етап: виявлення кандидатів на виключення.
Для визначення, чи задовольняє юридична особа ознаками недіючого, відділ камеральних перевірок податкової інспекції відповідно до п. 1.1 Порядку періодично формує списки платників податків - юридичних осіб, які не становлять протягом останніх 12 місяців документи звітності, передбачені російським законодавством про податки і збори.
Потім інспекція запрошує банки, в яких, за наявною у неї інформацією, є рахунки організації, чи здійснюються будь-які операції на них протягом останніх 12 місяців. Якщо інформації про рахунки немає або з банків приходить інформація про відсутність операцій, відділ камеральних перевірок оформлює довідку про відсутність протягом останніх 12 місяців руху грошових коштів по банківських рахунках або про відсутність у юридичної особи відкритих банківських рахунків.
2 етап: прийняття рішення про майбутнє виключення з ЕГРЮЛ.
Оформлена довідка направляється до структурного підрозділу податкового органу, що здійснює функції з державної реєстрації юридичних осіб.
Протягом п'яти днів після отримання довідки керівник реєструючого підрозділу інспекції приймає рішення про майбутнє виключення недіючої юридичної особи з ЕГРЮЛ.
3 етап: публікація і уявлення заперечень.
<*> Більш детальну інформацію про журнал можна знайти на його сайті в інтернеті: www.vestnik-gosreg.ru/info.php.
Тому існує можливість відстежувати значущі для цікавить особи події, в тому числі своєчасно висловити незгоду з прийнятим рішенням про виключення юридичної особи з ЕГРЮЛ.
Якщо зацікавлена особа подасть заяву із запереченням проти виключення юридичної особи або юридична особа направить таку заяву, то в цьому випадку організація буде проходити повну процедуру ліквідації або банкрутства.
4 етап: виключення з ЕГРЮЛ.
Інформація про виключення юридичної особи з ЕГРЮЛ також публікується в "Віснику".
У зв'язку з цим викликає інтерес складається судова практика щодо оскарження дій реєструючого органу.
Це судове рішення цікаво не тільки тому, що підтверджує право засновника оскаржити рішення про виключення, а й тому, що вказує на те, що будь-які інші дії, вироблені в період між публікацією про майбутнє виключення і прийняттям рішення про виключення, не тягнуть правових наслідків, крім тих, які встановлені законом. Тому якщо в поле зору податкового органу на предмет виключення з ЕГРЮЛ потрапило юридична особа, в існуванні якого є інтерес, то вплинути на прийняття рішення реєструючим органом просто - потрібно діяти в рамках процедури і направити заяву про заперечення проти виключення.
Проблеми та можливості
Норми про адміністративне (позасудовому) порядку припинення недіючих юридичних осіб були покликані стати альтернативою застосуванню до нечинним організаціям судових процедур <*>.
Однак, незважаючи на те, що податкові органи отримали право приймати рішення про виключення таких юридичних осіб з Реєстру без звернення до арбітражного суду, вони як і раніше продовжували ініціювати судові справи про банкрутство відсутніх боржників, використовуючи Закон про банкрутство.
Податковий орган, в свою чергу, повинен надати відповідні докази неможливості застосування адміністративного порядку ліквідації недіючої юридичної особи.
У Постанові N 67 Пленум ВАС РФ розмежував застосування норм чинного Закону про банкрутство і Закону про реєстрацію. Судом зазначено, що при застосуванні ст. 21.1 Закону про реєстрацію судам необхідно враховувати, що процедура виключення недіючої юридичної особи з ЕГРЮЛ є спеціальним підставою припинення юридичної особи, не пов'язаним з його ліквідацією. Тому п. 4 ст. 61 ГК РФ, згідно з яким у разі недостатності майна юридичної особи для задоволення вимог кредиторів необхідно провадження у справі про банкрутство, в даному випадку застосуванню не підлягає.
Якщо податковий орган подає до суду заяву про визнання банкрутом відсутнього боржника, то він повинен довести, що у боржника є досить майна, за рахунок якого можуть бути покриті витрати по справі про банкрутство, а також повністю або частково може бути погашена заборгованість по обов'язкових платежах і грошовими зобов'язаннями. Наприклад, це може бути інформація з ГИБДД про транспортні засоби боржника, Росреєстрації про права на нерухоме майно та інші документи.
Якщо податковий орган не представляє ніяких підтверджуючих документів про наявність у боржника майна, достатнього для покриття витрат по справі про банкрутство, то суд повертає заяву, не розглядаючи його.
Слід зазначити, що податковий орган може неодноразово ініціювати процедуру виключення недіючої юридичної особи з ЕГРЮЛ.
Однак на практиці виникає маса проблем.
Тим часом дуже часто, як і в зазначеному випадку, кредитори зацікавлені у виключенні безнадійного боржника з ЕГРЮЛ. Наприклад, недавно Президія ВАС РФ розглядав ситуацію, коли зацікавлена у виключенні недіючої організації особа звернулася до суду із заявою про визнання незаконним бездіяльності ИФНС, оскільки вона не виключала недіючу, на думку заявника, організацію з ЕГРЮЛ.
Тому примусити податковий орган до виключення будь-якої організації з ЕГРЮЛ неможливо.
Таким чином, зараз вирішення питання про виключення з ЕГРЮЛ недіючих юридичних осіб віддається на відкуп податкових органів.
В даний час законодавством передбачено адміністративний порядок виключення недіючої юридичної особи з ЕГРЮЛ. Він швидше і простіше, ніж судова процедура банкрутства відсутнього боржника. Разом з тим застосування процедури виключення з ЕГРЮЛ при всій її простоті є правом, а не обов'язком податкового органу.
У разі якщо щодо організації прийнято рішення про майбутнє виключення з ЕГРЮЛ, необхідно звернутися в реєструючий орган із заявою про заперечення проти виключення.