У сучасній правовій державі існує система поділу влади на три основні гілки. За допомогою поділу влади правова держава організується і функціонує правовим способом: державні органи діють у рамках своєї компетенції, не підміняючи один одного; встановлюється взаємний контроль, збалансованість, рівновага у взаємовідносинах державних органів, що здійснюють законодавчу, виконавчу і судову владу.
Необхідно звернути увагу на те, що в сучасних демократичних державах (таких, як США), поряд із класичним розподілом державної влади на "три влади», федеративний устрій є також засобом децентралізації і "поділу" влади, що попереджує її концентрацію.
Тепер, грунтуючись на Конституції РК, розглянемо принцип поділу влади в Казахстані. Ст. 3 п.4 Конституції РК говорить: «Державна влада в Республіці єдина, здійснюється на основі Конституції і законів відповідно до принципу її поділу на законодавчу, виконавчу і судову гілки і взаємодії їх між собою з використанням системи стримувань і противаг.» [1] .
Принцип поділу влади на законодавчу, виконавчу і судову означає, що кожна з влади діє самостійно і не втручається в повноваження іншої.
Особлива роль в системі державних органів відводиться законодавчим органам.
Законодавча влада в Республіці Казахстан здійснюється Парламентом РК. У США законодавча влада на федеральному рівні здійснюється Конгресом.
Слід зазначити, що, як Парламент РК, так і Конгрес США мають двопалатну структуру. Парламент складається з двох палат: Сенату і Мажилісу, що діють на постійній основі. А конгрес США складається з Сенату і Палати представників, також діють на постійній основі.
У РК і США виборщики можуть виступати громадяни держави, які досягли 18-річчя.
У Республіці Казахстан Мажиліс складається з 107 депутатів. Обрання 98 депутатів Мажилісу здійснюється на основі загального, рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні. Ці депутати представляють всіх громадян Республіки Казахстан. А 9 депутатів обираються Асамблеєю народу Казахстану.
Термін повноважень депутатів Мажилісу становить п'ять років.
У США Палата представників Конгресу складається з 535 членів. На даний момент один член Палати представляє близько 520 тис. Чоловік (виборців). Чисельність делегації штатів залежить від чисельності їх населення, яке перераховується кожні 10 років (відповідно до результатів перепису населення в Палаті здійснюється перерозподіл місць). Найбільші делегації представляють Каліфорнію і Нью-Йорк. Але, при цьому, кожен штат повинен бути представлений в Палаті принаймні одним членом [2].
Члени Палати представників переобираються кожні два роки. Часта переізбіраемость забезпечує відповідність складу Палати динамічно мінливих суспільним інтересам.
У Сенаті всі штати, незалежно від свого розміру, рівні і представлені двома сенаторами. З огляду на, що до складу США входить 50 штатів, чисельність Сенату (Верхньої Палати Конгресу) становить 100 осіб. Термін повноважень члена Сенату становить шість років (на відміну від Нижньої Палати). Проте третина сенаторів також переобираються кожні два роки. За традицією Сенат розглядається як консервативне установа, покликане врівноважити можливий лібералізм Палати представників.
У свою чергу, Сенат Парламенту РК складається з 47 депутатів (по дві особи від кожної області, міста республіканського значення - Алмати і столиці - Астани, а також 15 депутатів призначаються президентом РК). Обрання депутатів Сенату (32 депутатів) здійснюється на основі непрямого виборчого права при таємному голосуванні. Кожен сенатор обирається в своїй області на шестирічний термін (в тому числі, в містах Алмати і Астана). При цьому половина обраних депутатів переобирається кожні три роки.
Тепер слід розглянути повноваження досліджуваних законодавчих органів.
Конгрес має широкі конституційні повноваження (важливе місце серед них займають прерогативи у фінансовій сфері). Однією з основних повноважень є встановлення однакових для всієї території США податків, мита, податі та акцизні збори. Також Конгрес стверджує федеральний бюджет і виділяє асигнування на всі без винятку державні акції, позичає гроші в кредит і сплачує борги від імені США, регулює зовнішню торгівлю і торгівлю між штатами і т.д. Все це дає Конгресу можливість впливати на економіку і внутрішню політику країни і є важливим механізмом впливу на зовнішню і військову політику [3].
Конгрес також здійснює функцію контролю за діяльністю урядових установ і відомств. Даний контроль здійснюється за допомогою перевірки витрачання бюджетних асигнувань, проведення розслідувань з різних питань, нагляду за організацією і діями урядових установ. Велика роль в здійсненні цієї функції належить спеціалізованим установам конгресу, таким, як Головне контрольно-фінансове управління, Управління по оцінці технології і Бюджетне управління при конгресі.
Повноваження Парламенту РК також великі. Відповідно до ст.53 Конституції Республіки Казахстан, Парламент на спільному засіданні палат: за пропозицією Президента вносить зміни і доповнення до Конституції; затверджує звіти Уряду і Рахункового комітету з контролю за виконанням республіканського бюджету, про виконання республіканського бюджету; з ініціативи президента має право делегувати йому законодавчі повноваження до одного року; вирішує питання війни і миру; приймає за пропозицією президента рішення про використання Збройних Сил РК для виконання міжнародних зобов'язань щодо підтримання миру та безпеки; заслуховує щорічні послання Конституційної Ради про стан законності в Республіці; утворює спільні комісії палат і виконує інші повноваження. Конституція Республіки Казахстан передбачає право Парламенту проявляти ініціативу про призначення республіканського референдуму.
Поряд з законодавчими функціями, Парламент виконує, хоча і в обмеженому обсязі, контрольні функції за виконавчою владою, які виражаються в тому, що Парламент стверджує республіканський бюджет і звіти Уряду і Рахункового комітету з контролю над виконанням республіканського бюджету, вносить зміни і доповнення до бюджету. Парламент може схвалити або відхилити Програму Уряду і висловити вотум недовіри Уряду.
Як і Конгрес США, Парламент Казахстану встановлює і скасовує державний податки і збори, вирішує питання про державні позики і наданні РК економічної та іншої допомоги.
Необхідно відзначити, що дієвість права Конгресу США і Парламенту Республіки Казахстан оголошувати війну значно обмежена тим, що президенту, як верховному головнокомандувачу, належить право вести війну або відображати військову агресію, тому використання збройних сил фактично перетворилося в прерогативу президента країни.
Великий інтерес для дослідження представляють виняткові повноваження палат Парламенту РК і Конгресу США.
За конституцією США, всі законопроекти про державні доходи повинні виходити від палати представників: Сенат може пропонувати до них поправки і залишати коментарі до записів. Це право надає палаті представників певні переваги при розгляді фінансових питань. Палаті належить також право обрання президента США, якщо жоден з кандидатів не отримає більше половини голосів вибірників (за всю історію США Палата Представників скористалася цим правом лише 2 рази - в 1801 і 1825 рр.) [5].
Внесення проектів законів на розгляд Парламенту здійснюється виключно через Мажиліс Парламенту. У Мажилісу ж відбувається і початкове розгляд законопроекту (п. 1 ст. 56 Конституції РК).
Обговорений в Мажилісу і схвалений більшістю голосів від загальної кількості її депутатів, проект закону передається в Сенат Парламенту РК. У Сенаті законопроект повинен обговорюватися протягом терміну, що не перевищує 60 днів. Для прийняття законопроекту, схваленого Мажилісу, необхідне схвалення більшості голосів від загального числа депутатів Сенату. Прийнятий Сенатом закон буде направлений на підпис президенту РК. Сенат може більшістю голосів своїх депутатів відхилити проект закону. В цьому випадку законопроект повертається в Мажиліс, який може більшістю у дві третини голосів від загального числа своїх депутатів знову схвалити проект і повторно передати його для обговорення в Сенат. Повторно відхилений Сенатом законопроект не може бути знову внесений протягом тієї ж сесії (п. 4 ст. 61 Конституції РК).
Тепер розглянемо виняткові повноваження Конгресу і Парламенту.
Однією з найважливіших повноважень Конгресу є його участь у прийнятті Сполученими Штатами Америки міжнародних зобов'язань у формі договорів і участь у призначенні на вищі посади державного апарату. Примітно, що президент має право ратифікувати укладений міжнародний договір, тільки отримавши прийняту двома третинами присутніх сенаторів резолюцію схвалення договору [5]. Сенат може схвалити або відкинути договір повністю або зумовити його прийняття поправками, застереженнями і т.д.
Прерогативою сенату є контроль за призначеннями посадових осіб уряду. Сенат стверджує призначення керівників урядових відомств, дипломатичних представників, членів Верховного суду, федеральних суддів, а також пересування та просування вищих чинів збройних сил і закордонної служби.
У разі, якщо жоден з кандидатів у віце-президенти не отримає більше половини голосів вибірників, Сенат здійснює вибори віце-президента.
У свою чергу, Конституція Республіки Казахстан, як і Конституція США, передбачає питання, що відносяться до виключного відання Сенату. Ці питання розглядає і вирішує тільки Сенат, і його рішення є остаточним і перегляду не підлягає.
Сенат Республіки Казахстан здійснює обрання та звільнення з посади за поданням президента голови і суддів Верховного Суду РК, прийняття їх присяги. Президент вносить в Сенат відповідне письмове подання. При розгляді питання на засіданні Сенату кандидатури для обрання на посаду подає президент або уповноважена ним посадова особа. Рішення Сенату про обрання на посаду та звільнення з посади приймається більшістю голосів від загального числа депутатів. Рішення приймається по кожній кандидатурі шляхом відкритого голосування; Сенат може визначити інший порядок голосування. У разі обрання Сенат приймає присягу суддів Верховного Суду на спеціальному засіданні. У разі відхилення кандидатур, поданих президентом для обрання на посаду, а також звільнення з посади, рішення Сенату про порушення розгорнуту мотивування відхилення.
Також Сенат дає свою згоду на призначення президентом Голови Національного банку, Генерального Прокурора, Голови Комітету національної безпеки РК. Для цього президент вносить в Сенат відповідне письмове подання. Процедура прийняття рішення в загальних рисах відповідає обрання членів Верховного Суду.
Відповідно до Конституції РК, тільки Сенат має право позбавити недоторканності генерального прокурора, голови та суддів Верховного Суду. Це пов'язано з особливим статусом даних високопосадовців.
Конституція надає Сенату право виконання функцій Парламенту щодо прийняття конституційних законів і законів в період тимчасової відсутності Мажилісу, викликаного достроковим припиненням його повноважень (ст. 55).
На особливу увагу заслуговує процедура відсторонення від посади президента.
Конституція США надає Конгресу право відстороняти від посади при засудженні в порядку імпічменту цивільних посадових осіб, включаючи президента і віце-президента, якщо вони будуть визнані винними в зраді, хабарництві або інших серйозних злочинах і проступки. При цьому повноваження палат також розділені: тільки Палата представників має право порушувати переслідування в порядку імпічменту, і тільки Сенат виконує в цьому випадку функцію суду (для засудження необхідна згода двох третин присутніх сенаторів). У разі визнання залученого до відповідальності особи винною Сенат може застосувати відносно нього єдину міру покарання - відсторонення від займаної посади, після чого особа, визнана винною, може підлягати кримінальній відповідальності на загальних підставах.
П'ять разів процедура імпічменту збуджувалася проти президентів: три пропозиції про імпічмент президентові були відхилені палатою, в 1868 р президент Джонсон був виправданий Сенатом, а в 1974 р президент Р. Ніксон добровільно пішов у відставку після того, як юридичний комітет Палати представників висунув проти нього звинувачення [6].
Конституція РК надає право Парламенту отрешать з посади президента в разі державної зради. Рішення про висунення звинувачення і його розслідування може бути прийнято більшістю від загального числа депутатів Мажилісу за ініціативою не менше, ніж 1/3 його депутатів. Розслідування звинувачення організовується Сенатом. Остаточне рішення з даного питання приймається на спільному засіданні палат Парламенту більшістю не менше 3/4 від загального числа голосів депутатів кожної з палат за наявності висновку Верховного Суду про обгрунтованість обвинувачення і висновки Конституційного Ради про дотримання встановлених конституційних процедур.
Таким чином, ми бачить, що процедура відсторонення від посади президента в РК і США має як ряд спільних рис, так і ряд істотних відмінностей.
Важлива роль в діяльності, як Парламенту, так і Конгресу відводиться головам палат.
Головою Сенату є віце-президент. Не будучи членом Сенату, він отримує право голосу тільки в тому випадку, якщо при голосуванні думки сенаторів розділилися порівну. Обов'язки голови Сенату віце-президент виконує лише час від часу, і тому фракція більшості висуває, а Сенат обирає з числа своїх найстаріших і шанованих діячів голови pro tempore (тимчасового голови), який, виконуючи ці функції, бере участь в голосуванні і підписує схвалені Сенатом законопроекти. Функції і обсяг повноважень голови Сенату значно поступаються за важливістю функцій і обсягу повноважень спікера Палати представників.
У Республіці Казахстан Палати Парламенту очолюються головами, що обираються Сенатом і Мажилісу з числа їх депутатів, таємним голосуванням більшістю голосів від загального числа депутатів Палат. При цьому кандидатура Голови Сенату висувається президентом (у США посаду голови займає віце-президент). Кандидатури на посаду Голови Мажилісу висуваються депутатами Палати [7].
В відповідність зі ст.58 Конституції РК, голови палат Парламенту скликають засідання Палат і головують на них; здійснюють загальне керівництво підготовкою питань, що вносяться на розгляд Палат; представляють кандидатури своїх заступників; забезпечують дотримання регламенту в діяльності Палат; підписують акти, які видаються Палатами; керують діяльністю координаційних органів Палат; виконують інші обов'язки, передбачені Конституцією.
При цьому Конституція вказує, що Голова Мажилісу володіє наступними винятковими повноваженнями: відкриває сесії Парламенту; скликає чергові спільні засідання палат; головує на чергових і позачергових спільних засіданнях Палат.
Таким чином, підбиваючи підсумки проведеного дослідження, слід зазначити, що повноваження Конгресу США і Парламенту РК багато в чому схожі. Але в той же час є істотні відмінності, які визначені багатьма факторами, серед яких слід виділити: особливості конституційно-правового закріплення повноважень законодавчих органів; адміністративно-територіальний устрій держав; особливості взаємодії між законодавчими, виконавчими та судовими гілками влади.